【快讯】:一文读懂G20公报 杭州峰会，G20的“决心”有多大?

人民日报全媒体平台 李丽辉

9月5日，G20杭州领导人峰会落下帷幕。二十国集团领导人用了一天半的时间，围绕会议主题和重点议题进行了讨论，达成许多重要共识。从达成的共识和取得的主要成果看，世界经济面临的困难和问题不少，而G20的决心也真是够大的。

决心一：为世界经济指明方向，规划路径

决心二：创新增长方式，为世界经济注入新动力

决心三：完善全球经济金融治理，提高世界经济抗风险能力

决心四：重振国际贸易和投资这两大引擎，构建开放型世界经济

决心五：推动包容和联动式发展，让二十国集团合作成果惠及全球

为了实现上述目标，G20还提出支持世界经济增长的一揽子政策和措施，形成了“杭州共识”。那么，世界经济发展方向和路径是什么，中国经济的发展脚步是不是踏准了这个节拍?

创新：发掘增长新动力，开辟新增长点

自2008年国际金融危机爆发以来，现在已经进入第八个年头，但全球经济复苏缓慢、脆弱。今年6月，英国举行公投脱欧，又为世界经济增添了新的不确定因素。咋办哪?咋办哪?真是压力山大。

对全球而言，创新都是经济长期增长的重要动力之一。G20杭州峰会上，“创新增长方式”成为四大议题之首。杭州峰会核准了《二十国集团创新增长蓝图》，包含创新、新工业革命和数字经济等领域的政策和措施。

中国正在推动国家创新战略，从经济大国向科技创新大国和强国转型。近日发布的G20创新竞争力黄皮书显示，在G20国家创新竞争力排名中，中国成为唯一进入前十名的发展中国家。中国上半年经济数据公布，GDP增速6.7%，对全球经济增长贡献率超25%，是大写的世界经济“稳定器”!

上半年，中国单位GDP能耗同比下降5.2%，战略性新兴产业二季度增长了11.8%，我国日均新登记企业1.4万户。经济运行的质量有所改善，新产业、新经济发展呈现良好态势。

而此次峰会的主办地杭州，恰恰正是这样一座“创新活力之城”，电子商务网站的数量已经占了中国的1/3。从淘宝这样的电子商务起步，带动并延伸到物流、大数据、金融等领域，通过新工业革命、数字经济创新增长方式。

“梦想一定要有的，万一实现了呢?”看来，马云的“金句”，这回是要“冲出杭州，走向世界”了。

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　　包容：确保经济增长的成果普惠共享，不让任何国家、任何人掉队

　　小标题里的话，大家一听就觉得熟悉。这不一直都是中国的发展理念吗?这回写进了G20峰会公报，成为各国的共识。其实，在G20形成的政策成果中，中国作为主席国贡献很大，很多成果都带有“中国印记”。

　　“G20各国处在不同的发展阶段，诉求也不一样，想要达成共识并不是那么容易。”在G20峰会召开前，财政部部长楼继伟与记者“私聊”时说，每一项成果都要经过多轮磋商，财长和央行行长会议今年举行了3次，副手会议就更多了。有些议题特别难“磋”，甚至有24小时连续开会、争论不休的时候。最后，才有可能达成共识，把成果提交峰会、写进公报。

　　此次峰会的一项重要成果，是发起了《二十国集团支持非洲和最不发达国家工业化倡议》，通过各国自愿政策选项，强化包容增长，提升发展潜力。这样，才能确保经济增长的成果普惠共享，实现不让任何国家、任何人掉队的目标。

　　“包容性增长是公平参与、效率最优、合理共享和可持续的增长，核心是减少或者消除发展机会上的不公平。”楼继伟认为，包容性增长需要包容性制度的支撑、要依靠结构性改革实现。用改革的思维、办法，消除体制机制障碍，形成促进要素积累和技术创新的制度，包括劳动力自由流动、鼓励平等竞争、市场价格形成机制等一系列包容性经济制度。

　　“结构性改革的关键在于处理好政府与市场的关系，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好地——而不是更多——发挥政府作用。“楼继伟表示，应以改革的方式为经济发展注入新的活力，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，培育经济增长新动能，提高经济发展质量和效率，实现中国经济包容性、可持续中高速增长。

　　联动：促进基础设施投资，全球互联互通今年启动

　　峰会公报重申促进基础设施投资，核准今年启动的“全球基础设施互联互通联盟倡议”，成为G20“中国年”的一大亮点。而且，G20的这些大招和做法，跟中国倡导筹建亚投行、促进亚洲各国互联互通，实施“一带一路”战略，那是相当的合拍。

　　为了项目的整体协调与合作，世界银行将作为联盟秘书处，并与全球基础设施中心、经合组织、其他多边开发银行和有兴趣的二十国集团成员一起开展工作。这意味着，全球基础设施互联互通开始进入实际操作阶段，全面开工将为期不远。

　　基础设施投资巨大，全球互联互通钱从哪来?别急，世界银行、亚行、亚投行等11个多边开发银行发表声明，支持基础设施投资行动。各家机构具体的投资份额，也都划分好了，“含金量”相当高：

　　世行：能源、运输、水利和卫生、信息通讯等领域基础设施，贷款总规模的30%－50%它全包了。同时，对健康、教育等社会基础设施的贷款，约占5%－10%。

　　亚行：2016－2020年间，预计将700亿美元资金用于基础设施投资，约占同期贷款总额的70%。

　　亚投行：2016年—2018年，三年提供贷款82亿美元。

　　新开发银行： 2016年—2018年，贷款规模约在75亿至90亿美元之间。

　　不仅如此，各多边开发银行还承诺推动高质量项目投资，更多撬动私营部门资金，并加强新老机构合作。

　　清华大学教授白重恩认为，中国基础设施建设投资对其他国家有诸多启示。尽管中国的投资影响到全要素生产率的增长，带来了资本回报率的下降，但却产生了另一个令人“惊艳”的效果：缩小了收入差距，为普通劳动者创造了更多的就业机会。

　　白重恩介绍，很长一段时间内，全球各个国家都存在收入差距扩大的现象，中国在很长一段时间内也存在这种现象，但2010年以后到现在，中国的收入差距在减小，不论基尼系数还是城乡收入差距都在减小。

　　他的研究团队对不同受教育程度的劳动者收入状况进行调查发现，2009年以前，受教育程度越高的劳动者收入增长的速度越快，我们称之为工资中的技能溢价。但是，2009年以后，这种情况完全逆转了，平均受教育程度较低的行业，其收入增长的速度在加快，说明中国的收入差距在减小。

　　这跟基础设施建设的投入有什么关系？白重恩分析，低技能劳动力密集的行业，跟基础设施建设的投入有紧密关系，比如生产水泥、修路等都是低技能劳动力密集行业，因投入增加而创造了很多的就业，收入增长更快。

　　“对低收入群体，政府不能只是给钱、提供福利保障，而是要为他们创造更多更好的就业机会。基础设施投资就是这样一个手段。” 白重恩认为，当前，其他新兴市场国家在基础设施建设方面还不足，如果能给予更大的投入，那么，这些国家不仅能看到生产率的提高，也能看到包容性增长的提高，收入分配差距也会缩小。(本文首发于微信公号“人民日报经济社会”)

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