【自贸试验区建设五周年】河南自贸区：构筑中部改革开放前沿

在全国率先通过手机短信验证方式“零见面、无介质、无纸化”办理电子营业执照，形成全国首个《跨境电商零售进口正面监管工作指引》及十余个配套操作指引。2017年4月1日，河南自贸试验区挂牌运行，一个接一个的突破由此不断发生。

一年多来，河南自贸区郑州、开封、洛阳三大片区，以制度创新为核心，加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系，阔步迈向服务“一带一路”建设的现代综合交通枢纽，正在成为我国中部地区改革开放的前沿。

服务创新：“零等待”“零容忍”

挂牌运行一个多月，河南自贸区就选择已取得用地的市政基础设施、社会事业、工业和现代物流业等备案类企业投资项目开展企业投资项目承诺制试点。开封片区将企业投资项目承诺制与投资便利化和事中事后监管举措有机结合，积极优化办事流程、变革管理模式、强化事中事后监管，系统性推进项目开工“零等待”，监管“零容忍”。

围绕“放管服”改革和营商环境优化等方面重点突破，开封形成了“一门集中、一口受理、一网通办、一窗发证、一链监管、最多跑一次”的“六个一”服务新模式。目前，开封片区内实行企业投资项目承诺制的项目进展顺利。

河南自贸区释放后发优势，推广兄弟自贸试验区改革成果经验。同时，围绕自身战略定位，河南自贸区以企业需求和问题为导向，以“放管服”改革、跨境电商、多式联运、金融开放、贸易便利化为重点，梳理筛选了企业投资项目承诺制、原产地信用签证、多式联运“一票制”、政务服务“一次办妥”“三双三联”事中事后综合监管等190项改革创新举措。

根据营业执照上统一信用代码生成的企业服务“一码通”，将企业营业执照、备案、行政许可及信用状况、综合监管服务等信息集成加载到二维码上，不仅实现了企业身份“一码识别”、申办信息“一码共享”、经营资质“一码查询”、行政服务“一码通行”，而且监管信息也“一码公示”。

坚持推进“零等待”“零容忍”，河南自贸区释放出旺盛的活力。自去年挂牌到今年9月底，自贸试验区累计入驻企业4.44万家，主导特色产业进一步壮大，新业态新技术逐步集聚，完整的跨境电商物流产业链已经形成。河南保税物流园区海关备案企业已达1112家，法人注册企业105家，其中上市企业9家；郑州国际陆港入驻关联服务企业33家；大学科技园、中关村软件园等一批创新创业平台带动效应显著，视微影像技术、心脏组织器官再生中心、普莱柯生物医药等一批具有世界领先水平的高技术项目先后落户自贸区。

货畅其流：“一单制”“多式联运”

“货到中原睡一觉”是传统交通物流环节多、手续麻烦带给河南的“魔咒”，如何实现“货到中原不打盹”？2017年10月30日，河南省政府出台的中国（河南）自由贸易试验区建设专项方案，就将一单到底的多式联运服务体系与政务服务、监管服务、金融服务、法律服务并列为五大服务体系建设专项之一。

河南自贸区在郑州国际陆港“一带一路”国际多式联运全程物流服务模式基础上，实施“国际物流+金融创新”合作，制定形成多式联运提单，探索赋予国际多式联运提单物权属性，拓展金融服务功能，为企业提供门到门物流服务，形成了以中欧班列（郑州）为主要载体的国际多式联运“一单制”，实现了“一次委托”“一口保价”“一单到底”“一票结算”的目标。

围绕“一单制”抓改革，郑州机场多式联运数据交易服务平台、郑州国际陆港中欧国际多式联运综合服务信息平台上线运行，率先在中欧班列推行“一票式”“门到门”全链条服务模式，实现了多运输方式高效衔接。同时，河南省机场集团探索制定空陆联运标准，启动了空铁联运货物箱体、安检标准、操作流程和管理体制“四统一”研究，发起成立国际物流数据标准联盟，郑州国际陆港公司制定了4项企业标准，还参与了国家2项行业标准制定。目前，河南省入选国家多式联运示范工程项目数量居全国第一。

河南自贸区实现“一站式”办理所有通关手续，压缩通关时间1/3，监管执法由“串联”变“并联”。“先进区后报关”制度大大提高进境入区速度，被企业评为最便利、最受益、影响力最大的改革之一。智能化卡口在口岸、特殊监管区域、保税监管场所全覆盖，对进出车辆及货物监管做到自动识别、自动验放，进口通关时间同比缩短27%，出口通关时间同比缩短51%，近八成入境货物经审单后可直接签证放行。

“空陆网海”：畅通开放通道

2014年5月10日，习近平总书记在考察郑州国际陆港时，提出希望建成连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽，为丝绸之路经济带建设多作贡献。如今，河南自贸区正在形成空中、陆上、网上、海上的开放通道新优势。

郑欧班列成为“陆上丝绸之路”的主力军。今年前三季度，中欧班列（郑州）共开行班列超过去年全年总和，目前已实现每周“去九回八”常态化均衡开行，形成了“境内境外双枢纽、沿途多点集疏”格局。

目前，在郑运营货运航空公司21家，在全球前20位货运枢纽机场中开通15个航点，基本形成了横跨欧美亚三大经济区、覆盖全球主要经济体的枢纽航线网络，成为引领中部、服务全国、辐射全球的空中经济廊道。

河南自贸区在全国首推O2O现场下单、现场提货模式，首创“一区多功能”监管服务模式，EWTO核心功能区现已集聚了全球近4万种产品。

郑州集装箱中心站设立的“铁海联运服务中心”将铁路货场与沿海港口的信息、业务、操作等无缝对接，正在成为铁路“无水港”。同时，已建成连接上海等“海上丝绸之路”重点港口的沙颍河、淮河两条通江达海内河高等级航道，河南面向“海上丝绸之路”的通道也将越来越顺畅。 （光明日报记者 崔志坚）