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湖北宜昌西陵区:打造“党建主导型”城市小区治理新模式

2018-10-13 14:05 记者观察网 点击次数 :

党的力量来自组织,要以提升组织力为重点,推动基层党组织全面进步、全面过硬。“新时代”,从社会历史进程的角度看,核心表现是城市时代;“城市治理赤字”,从治理体系的角度看,重点在于社区层面之下最基层、最薄弱、最民生的组织——“小区层面”的源头治理。

宜昌,是湖北省唯一的国家区域性中心城市,也是省域副中心城市。西陵区,是宜昌的中心城区,辖区常住人口近60万,占城市人口的50%。“服务经济主导、城市化进程加快、市民社会主体”的城市特征,是西陵区在新时代实现高质量发展所面临的主要任务。如何顺应城市规律,让党的组织体系建在源头、落地生根?如何发挥城市党建的引领作用、通过党建带动城市治理全面创新?如何让城市的党员带领市民共同参与城市治理、破解“城市病”?

带着这样的思考,从2016年初开始,西陵区创新城市基层党建方式,以“党建主导型”业委会建设的小区治理为抓手,通过党建引领,搭建“社区+业委会+物业公司”的三方联动平台。全区共有277个小区,在不到一年半的时间里,业委会组建率达到了100%,成为了全国中等以上城市的中心城区唯一实现了“业委会100%覆盖”的单位。

一、背景与起因:厘清城市党建与城市治理的关系的“四大困惑”

2015年12月20日,中央城市工作会议指出:做好城市工作,必须加强和改善党的领导,建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。

2017年底,我国的城市化率达到58.2%。据分析,到2040年,我国的城市化率将上升到75%。然而,我们的城市治理模式却跟不上城市化时代的步伐,城市党建引领城市治理创新面临着“四大困惑”,值得重视和思考:

(一)从党建源头看:城市党建的源头是“社区”还是“小区”?

社区的属性,本应是基层群众性的自治组织。但是,在基层实践中,社区却完全成了从属于街道组织之下的“第6级政府”,人、财、物都来自公共财政的保障,行政“色彩”远远大于自治“色彩”。

自从2007年《物权法》颁布以来,小区已成了最基础的“城市法定细胞”,理应发挥“源头作用”。小区之上是社区,小区才是市民和党员全天候生活宜居的主阵地。

当前,城市党建的源头,提法上一直停留在“社区”,而没有下沉到“小区”。面对散落在小区、楼栋的自管党员和在职党员,社区党组织总感觉悬在小区之上,完全形成了“架空层”。

实践证明:社区党建再怎么“高大上”,还是走不进小区、走不进家庭、走不进市民。城市基层党建的“真正源头”,在于把党组织延伸到小区、延伸到业委会,使之成为一个重要的前沿堡垒。

(二)从作用发挥看:党员在群众中是“亮身份”还是“躲猫猫”?

党的群众路线,是党的生命线、人民的幸福线。党员,始终生活在群众中,日常生活要看得出来、关键时刻要站得出来、危急关头要挺得出来。

但是,城市居民身处“陌生人社会”,人际不熟、人心不通、人情不深。如何组织居民、发动市民,这就需要我们的党员“先站出来”。然而,现实中回到小区生活的党员,敢不敢亮出身份、零距离地服务居民呢?值得我们深思。

作为一名合格党员,无论走到哪里,就应该自觉地“亮身份”,不能当群众的“尾巴”,与群众“躲猫猫”。

(三)从党员管理看:党员的先进性是在“8小时内”还是“8小时外”?

党员,作为党的肌体的“细胞”,一言一行、一举一动都事关党的形象。

对于在职党员来说,在工作的8小时之内,都在单位党组织过组织生活,自觉接受日常教育和监督管理,保持了党员的先进性。8小时工作之外,在职党员回到小区生活,身份是业主,由单位人变成了社会人。

党组织如何破除时间管理限制?党员怎样持续保持先进性?这就需要织密党的组织体系,在小区建立临时性的党组织,把全体党员组织起来,参与到小区建设、引领小区自治、服务小区群众上来。

(四)从城市治理看:城市基层党建的作用是“倡导”还是“主导”?

解决“城市治理赤字”的支点是小区自治,小区自治最根本、最有效的平台是法定的业委会。

1991年,深圳市罗湖区成立了全国第一个业委会。然而,历经27年的实践发展,全国业委会的组建率仅为34%。为什么业委会组建如此之难?主要原因有二:其一,法定程序复杂,不亚于社区“两委”的换届;其二,居民的参与热情低。业委会组建处于一种自主自发的状态,缺乏一个高效的组织者、引领者。

创新城市治理,最核心的是要加强党的领导,依靠城市基层党建来主导业委会的建设。

二、做法与经过:创新推进城市基层党建引领的“三大行动”

城市党建的组织体系建设,基础在街道社区、源头在居民小区。

2016年以来,我区创新推进城市基层党建“三大行动”,建强小区城市基层党建综合体,夯实小区党组织堡垒,引领城市基层治理。

(一)推进“把支部建在小区上”,优化基层组织网络

坚持将组织体系建设的触角延伸到小区、覆盖到楼栋,以小区为单位,以涵盖小区内居住的全体党员为主体,在277个小区全覆盖组建“小区党支部”,把党的力量由社区向居民小区下沉,形成了上连街道社区、下连业委会和党员的组织体系,实现了党的组织向小区、家庭、居民个人的领域覆盖。

(二)推进“党员责任区闪光行动”,激发党员示范作用

党的组织体系建设的重点,是把党员组织起来、群众动员起来。我区提出要像“农民种地、工人做工”一样,划分出党员“责任区”5179个,发动6837名党员在“8小时外”带领所居住的小区居民参与服务,支持业委会组建,仅用一年半时间,实现了277个小区业委会组建全覆盖,其中有党员的业委会占82%。

(三)推进“党建主导型业委会建设”,凝聚小区治理合力

坚持党建引领基层治理机制创新,加强城市基层组织体系建设。我区以街道社区党组织为领导核心,建立“小区党组织+小区业委会+物业公司”的党建主导型小区自治平台,完善“1+4+N”工作体系,通过整合各类资源和力量共同参与小区自治,逐步构建起了以小区党组织为核心的城市基层党建综合体,逐步探索了党建引领下的多元共治的城市治理路径。2017年以来,通过整合资源、多方筹资2693万元,有效化解了“小区停车难、社会治安难、环卫管理难、邻里关系难、电梯管养难”等突出问题585件。

三、成效与反响:夯实党建引领城市治理的“五大工程”

我们以小区业委会为支点,坚持“结构性”探索,积极打造社区自治的“城市版”;坚持“基础性”探索,积极打造城市社会的“主体版”,坚持“源头性”探索,积极打造城市党建的“现代版”,构建了党建引领下的多元共治的社区治理路径,逐步破解了城市化进程中的治理体系和治理能力所面临的难题。

(一)建设基层党建的“源头工程”,逐步破解了城市党建中的“前沿堡垒”难题



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(责任编辑:主编)
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