壮美株洲，大城崛起。 谭青云 摄
改革激发了活力。图为中车株机规模宏大的电力机车制造车间。 谭青云 摄
周怀立 周伟任 崔家盛 阳曼生
“今年10月底前，在全省率先将企业开办时间压缩至3个工作日以内，其中企业登记压缩至2个工作日以内，印章刻制压缩至0.5个工作日以内，发票申领压缩至0.5个工作日以内”。
10月17日，株洲市人民政府办公室印发《关于进一步压缩企业开办时间实施方案》，决定进一步简化企业登记办理环节，压缩办理时间，将企业开办必备环节精简为企业登记、印章刻制、发票申领3个环节。
这已经是株洲市今年第三次就此进行改革了。
今年4月底，株洲市工商局在全省率先试行营业执照办理提速“当场办结”制，实现了“一次申请，即时领照”。7月，市工商局明确将企业设立登记时间压缩至3个工作日内，材料齐全的可当日办结，当天领照，最大限度避免企业“往返跑”。目前，全市企业注册登记业务当日办结率已达80%以上。
改革还在深入推进。据株洲市有关负责人介绍,压缩企业开办时间作为株洲市商事登记领域改革“三部曲”之一率先出台后，企业设立登记、商事登记领域“证照联办”改革方案也即将出台。
如此密集的改革节奏，显示出株洲市推进改革的坚定决心。
“抓改革就是抓发展。不妨说，改革就是抓发展最有效的办法，最省力的办法，最高明的办法。但改革也不是悠闲的散步，而是要走上坡路、涉险滩，因此必须要有勇气有毅力。”在谈到为什么如此重视改革时，株洲市委书记、市委全面深化改革领导小组组长毛腾飞如是说。
几年来，株洲市一直把全面深化改革作为推进全市工作的重要抓手，用改革促发展，用发展带改革，逐步走出了一条具有鲜明株洲特色的改革之路。
无惧“深水区” “涉水”走在前
2014年3月，株洲市委正式成立市委深化改革领导小组，由市委书记任组长，市委常委担任下设9个改革专项小组组长。深改小组成立后的第一件事，就是出台《中共株洲市委关于全面深化改革的实施意见》，铺排9大领域461项改革任务，明确改革任务书、路线图、责任人、时间表、每年度改革工作要点。
株洲市的改革事业，进入一个新阶段。
到目前为止，株洲市委深改组已经召开了24次会议。仅在去年的一次会议上，就审议通过了投融资体制改革、海绵城市建设、湿地保护管理等数个改革文件，并以“最多跑一次”改革为总抓手，全力打造株洲“放管服”改革“升级版”，全面系统梳理业务流程、再造办事流程。
近几年来，随着改革进入“深水区”，昔日“摸着石头过河”的阶段已经成为过去式。为此，株洲市委与时俱进，决心站在更高的层面上推进改革，依托更广阔的背景融入改革，借助改革推动全市工作再上台阶，土地节约集约利用等改革经验获国务院通报表扬。
在此背景下，积极争取和承担改革试点任务，就成为了株洲市推进改革的“新常态”。
据统计，40年来，株洲市共承担了100多个国家、省级试点任务，其中包括国家两型社会建设、全国公立医院改革试点市、国家新型城镇化综合试点城市、国家自主创新示范区、中国制造“2025”试点示范城市、国家首批产城融合示范区、全国第二批生态文明城市建设试点市、国家公共文化服务体系示范区、全国首个轨道交通装备产业集聚发展试点等。
试点是信任，是责任，更是使命。
在推动两型社会建设中，株洲市运用改革的思维，从健全完善推进机制入手，先后编制两型社会攻坚战实施纲要、生态文明体制改革总体实施方案等40多个规划和方案，完善提升了14个类别的建设标准和操作规程，出台了差异化的生态文明考核评价办法。
在难度最大的环境污染治理上面，株洲市大胆采取市场化的办法筹措建设资金，BT、BOT、PPP等筹资模式竞相登台。自2015年开始，该市每年都向社会公开发布项目库，共实施PPP项目82个，总投资额1238.2亿元;有40多个项目实行了环境污染第三方治理，其中，清水塘老工业区成为全国环境污染第三方治理试点。
在改革的推动下，株洲市两型社会建设成效显著。5年来，全市累计投资超过300亿元，实施项目1425个，取缔污水直排口39个，关闭湘江两岸畜禽养殖企业800多家，关停企业(生产线)217家(条)、拆除烟囱115座，建成垃圾焚烧发电厂，污水处理实现县城全覆盖，建立了覆盖全市的四级河长制。
打好“关键牌” 行政提效能
一个窗口，可以办理12个部门295项区内自然人审批服务事项，并且还能免费将办结资料邮寄到家中。这听起来似乎“不太可能”的事，如今在株洲市荷塘区早已变成现实。而这，都归功于该区大力推行的“一门式”服务改革。
所谓“一门式”服务，就是通过“互联网+政务服务”，在区、街道、社区三级建立了40个政务(便民)服务中心，将行政审批事项集中到前台受理，交给后台无差别、电子化系统“一门”处理，从而实现超过70%的事项当场办结，群众再也不用为跑一个手续四处找关系、找门路了。
2017年，荷塘区“一门式”服务平台创新荣获省委、省政府颁发的首届管理创新奖。
改革永远在路上。在荷塘区，“最多跑一次”远不是政务服务改革的终点。今年10月，该区又实现了30%的事项在网上办理或预受理，把服务送到居民手上，从而实现“最多跑一次”向“一次都不用跑”的再升级。
与荷塘区的“一门式”改革异曲同工的是，市建设部门也下大力用“权力减法”换取“市场乘法”。从2015年6月起，市住建局牵头组织初步设计联合审查和建设工程合并验收，实行一个公章对外办结。该举措实施以来，共完成初步设计联合审查项目320多个、合并验收项目270多个。
改革效果立竿见影。目前，株洲市建设项目审批耗时由过去3至4个月缩短到目前的11个工作日，项目验收审批耗时由过去的4至5个月缩减到目前10个工作日，企业投资和政府投资项目审批分别由过去的200个以上、300个以上工作日缩短到69个、118个工作日。
2017年，株洲市建设领域投资审批管理创新同样获得省委、省政府颁发的首届管理创新奖。
行政审批事项多，审批部门多，审批时间长，曾经是行政体制机制运行中存在的痼疾，是改革实现了政府服务的规范、便捷、高效。
几年前，一名曾在株洲创办过医疗器械公司的老板，为了办理营业执照，整整花了一个月跑工商、税务、卫计等部门，重复递交了一堆繁琐的资料。今年8月，这个老板又要在株洲办一家企业，结果仅用3个工作日，只跑了一次政务中心，就顺利拿到了营业执照，还同时拿到了经营许可证、税务发票等。
“最多跑一次”改革，成为株洲市行政效能加快提升的催化剂。
今年以来，株洲以商事登记改革为突破口，继续扩大改革面。目前，该市已梳理了30多个新的事项，将其列入新的改革范畴，以便让更多的群众通过“一套流程资料、一份申请表格、一窗受理出件、一个联办系统”，享受更便捷的政务服务。
共谋“发展策” 发展添活力
作为一座“改革之城”，株洲市的改革步伐一直走在全省前列——
国企“三供一业”分离改革成效全省第一，连续四年被评为全省促进非公有制经济发展一等奖，政府投资评审工作连续6年全省第一，财政资金统筹使用、政府购买服务、预算绩效管理等工作经验全省推介，政府债务管理获得省一等奖，省内率先建立小微企业信贷风险补偿分担机制，市属国有企业首次实现在省内发行境外债券，开通全省第一家市州股权交易分所……
2014年12月31日，株洲市举行首批在株央企“三供一业”(特指国企供水、供电、供热和物业管理)分离移交签约仪式。当天，中盐株化集团公司、南车长江车辆株洲分公司与市自来水公司、国网株洲供电分公司签订了供水供电移交协议。
从此，株洲市“三供一业”改革进入快车道。
“三供一业”分离移交，不仅可使相关企业“轻装上阵”加快发展，还让来自企业的居民用上了放心水、安全电。“企业减负、居民高兴、政府满意、社会稳定”，多方共赢，皆大欢喜。据统计，株洲市列入“三供一业”分离移交改造的企业共有35家，其中央企28家，省企7家，共9万余户居民直接受益。
一项改革，多厂受益。改革，正越来越多地作用于发展。
近年来，株洲市牢牢扭住经济体制改革这个“牛鼻子”，坚持市场导向，理顺政府与市场的关系，把改革的重点放在积极建立公平、开放、透明的市场环境上，大力推进了100项经济领域重点改革，实施了14项行政领域重点改革。
株洲地处湖南的开放前沿，为给企业通江达海之“便”，该市大力推进“关通天下”工程建设，对接长江经济带区域通关一体化、“长株潭”通关一体化等，为报关企业提供“一地注册、全国报关”优质服务，使企业每批货物节省通关资金成本200元，节约通关时间一天。
2016年，为拆掉悬在企业头上的费用“高压线”，株洲市全面实施“营改增”、减少行政事业性收费、降低社保费率和水电气价格，不到两年时间，为企业和社会减负近35亿元。今年以来，更是停征了41项行政事业性收费，为企业减负20亿元以上。数据显示，今年以来，全市规模工业企业资产负债率已经下降3.8个百分点。
只要企业需要，政府马上就办。通过在全省率先开展“先照后证”改革，株洲市将189项前置许可项目变为后置，市本级行政审批项目由302项精简至122项，并整合了100个专业服务机构，为企业提供全方位、全天候、多层次的服务。通过在全省首推“24小时见面”制，建立解决企业问题的快速反应机制，使全市24小时见面率达到99.8%。
算清“民生账” 找准着力点
对老百姓来说，购置房产，是一件高兴的事，也是一件“烦心”的事。因为收房后要想取得产权证的话，必须办理多项手续，跑多个窗口，周期长的要一两年。但从今年8月开始，株洲市的购房者已经享受“交房即交证”的便利了。
8月22日，株洲市不动产登记中心向全市房地产开发企业送达《不动产登记“交房即交证”服务告知函》，正式推出“交房即交证”创新服务新举措，在开发企业向购房者交房时，不动产登记中心可将产权证一并交给购房者。
其实，从去年9月开始，株洲就已经将房屋交易和登记职能整合到不动产登记中心，并通过理顺体制机制，已对不动产登记进行了4次全面提速，提速近90%。其中，为了让群众和企业缩短融资时间、减少融资成本，该中心已经做到将个人抵押首次登记在1个工作日办结，抵押权登记在3个工作日办结。
今年8月以来，借助“智慧株洲”大数据平台，株洲市已经实现不动产登记与房产、税务、法院、金融、财政、公积金等部门信息互通共享，实现“一次取号、一套资料、一窗受理、一次办结”，不动产登记办证“最多3个工作日”，个人存量房转移及抵押办证甚至可以做到“最多1小时”。
改革，就是增加群众的幸福感。
2017年9月29日，经省人大常委会批准，《株洲市城市综合管理条例》于2018年3月1日正式施行，这是在全省非省会城市中第一个出台的城管综合立法，在全国新获立法权设区的城市中开了先河。
2017年12月，经省政府批准，株洲市出台了全省第一个城管体制改革方案。根据这一方案，由市委、市政府主要领导统一指挥、调配城市管理资源，统一协调、组织、开展城市管理工作。在执行体系上，将城市管理工作划分为城市规划、市容环卫、基础设施、园林绿化、交通秩序、农贸市场等15项工作，每项工作明确一个牵头部门，做到管理无盲区、无缝隙。
“日考评、周反馈、月评比、季讲评、年总结”。目前，株洲市城市管理考评已形成体系，构成特色。市里专门设立城市管理奖励基金，每月根据考评结果重奖重罚，第一名奖100万元，最后一名罚30万元，考评结果与责任人一律在媒体公布。
人民群众的“获得感”是检验改革成效的“试金石”。近几年来，株洲市共推进了38项文化领域重点改革、27项司法领域重点改革、61项社会领域重点改革，实实在在提升了民生福祉。
