养老保险方向是全国统筹

2018年06月15日

近年来，中国人口老龄化不断加速，加之区

近年来，中国人口老龄化不断加速，加之区域间经济社会发展不平衡，让中国的养老问题越来越重要且复杂，日益受到政府、民众乃至市场的关注。

6月13日，国务院印发《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，决定建立养老保险基金中央调剂制度，自今年7月1日起实施。旨在通过中央调剂，均衡地区间企业职工基本养老保险基金负担，实现基本养老保险制度可持续发展。

实际上，各省目前已有省内调剂制度，与省级调剂制度类似，中央调剂制度是各省社保基金向中央社保基金上交一定数量的“调剂金”，由中央在各地区之间作互助共济的调剂之用。新政按照各省份职工平均工资的90%和在职应参保人数作为计算上解额的基数，上解比例从3%起步，逐步提高。

中央调剂制度是养老金全国统筹的第一步，而全国统筹正是未来解决养老问题的方向所在。之所以需要全国统筹，主要是当前各省份之间在养老保险制度筹资方面的不平衡、不充分十分明显。根据《中国养老金精算报告2018~2022》数据，2018年全国当期结余将出现2561.5亿元的缺口，到2022年将突破5000亿元，其中东北、西北部分省份结余耗尽风险加大，收不抵支省份数量达到十几个，而广东、北京等高积累省份基金规模继续升高。

而且，由于目前养老金统筹只在省一级别，导致经济越发达的省份，就能吸引更多更优质的劳动力流入，缴纳养老保险的人数也会更多；而经济越落后的省份，劳动力不断流出，缴纳养老保险的人数逐渐减少，让养老压力增大。

这意味着企业职工基本养老保险制度必须进行改革，而作为改革的第一步的中央调剂制度，就是通过基金的筹集、拨付和管理，来解决上述不平衡的问题。与此同时，养老保险全国统筹，有利于统一各地费率，促进劳动力自由流动，也有利于形成规模效应，平衡各地资金余缺，降低基金风险。在实践中，世界各国一般都实施基本养老保险全国统筹。

不过，基本养老保险基金全国统筹仍然存在诸多挑战。比如当前养老保险统筹层次较低，中央、省以及一些地级市均承担一定的财政补贴责任，一旦实施全国统筹，所有的压力都集中在中央政府，虽然目前国税地税合并正在推进，但在央地财权改革完成之前，养老保险全国统筹难以实现。

不管是即将实施的中央调剂制度，还是全国统筹的未来方向，针对未来可能出现的缺口，养老保险制度改革尽量不能增加政府财政、用人单位和劳动者这三个方面的筹资负担，而需要尽力挖掘现有的制度和基金本身的潜力。

这种探索包括开辟新的资金渠道，人社部去年提出向养老保险基金“划拨国有资产”，就是一种制度创新。具体到资金方面，国企红利能否以及如何服务于养老保障，以及养老金的投资风险如何掌控等问题，都需要考量。

与此同时，通过发展养老产业，探索以市场的方式解决相当比例人群的养老问题，也十分重要。具体包括放开养老市场，不断引入社会资本与力量，发展养老服务和养老机构，特别是中高端的养老服务，要让企业拥有更大的创新空间，让专业的养老力量能够快速成长。当然，政府应加强质量、安全、价格等方面行业监管和退出制度建设，健全市场规范和行业标准，确保养老服务和产品质量。

总体而言，面对中国养老问题日益严重且复杂的趋势，养老保险全国统筹势在必行，放开市场，引入社会资本进入养老产业亦十分重要。