实施城市危险房屋管理规定的若干规定
 第一条  为贯彻实施建设部《城市危险房屋管理规定》（以下简称《规定》），结合本市实际情况，制定本规定。   
第二条  本市城区、郊区城镇（指建制镇，下同）地区和工矿危险房屋的鉴定和修缮管理，均须遵守《规定》和本规定。   
第三条  市房地产管理局是全市危险房屋管理工作的主管机关；区、县房地产管理局负责本辖区危险房屋的管理工作。   
第四条  市、区、县房地产管理局设立的房屋安全鉴定机构（以下简称鉴定机构），负责房屋的安全鉴定。    自管房较多的单位，经市房地产管理局批准，可以设置相应的鉴定机构，负责本单位自管房屋的安全鉴定，并接受所在地区、县房地产管理局的管理和指导。   鉴定机构及其鉴定人员的具体标准和条件，由市房地产管理局规定。   
第五条  市房地产管理局设立的鉴定机构（以下简称市级鉴定机构）负责多层、高层楼房和跨度大于１２米单层房屋的安全鉴定工作，会同文物行政管理机关对文物古建房屋进行安全鉴定，对区、县房地产管理局设立的鉴定机构（以下简称区、县级鉴定机构）进行业务指导。区、县级鉴定机构负责其他各类房屋的安全鉴定工作。    区、县或单位的鉴定机构对所承担的房屋安全鉴定有困难或有争议时，可会同或移交市级鉴定机构鉴定。    单位鉴定机构鉴定为危险房屋需要拆除重建的，须报区、县级鉴定机构复核。  
第六条  要求房屋鉴定，应向鉴定机构提出申请，填写《房屋安全鉴定申请书》，并提出下列证件和有关技术资料：   
一、房屋所有人须提交房屋所有权证或房屋契证、建筑执照等证件。  
二、房屋使用人须提交房屋租赁契约、房屋准住证或其他使用权证件。   
三、受委托管理他人房屋的受托人须提交授权委托书或房屋所有人出具的书面证明。   鉴定机构自收到《房屋安全鉴定申请书》之日起１２日内进行房屋安全鉴定。  
第七条  鉴定机构进行房屋鉴定，按下列规定执行： 
  

一、房屋安全鉴定按建设部颁发的《危险房屋鉴定标准》和市房地产管理局颁发的《房屋安全鉴定技术规范》执行。对工业建筑、公共建筑、高层建筑、文物建筑的鉴定，还应参照有关专业技术标准、规范和规程。房屋抗震鉴定，按《工业与民用建筑抗震鉴定标准》执行。   
二、现场鉴定由两名以上鉴定人员进行。鉴定人员须认真查阅有关技术资料，详细检查、测试房屋危险房层，并做现场笔录。   
三、根据查验结果，进行综合分析，提出鉴定结论。鉴定结论应使用统一的专业用语。  
四、鉴定结论应自鉴定结束之日起５日内书面通知申请人；危险房屋的鉴定结论，须在作出鉴定结论后的２４小时内书面通知申请人，并报房屋所在地区、县房地产管理局。第八条  房屋鉴定收取鉴定费。经鉴定属危险房屋的，鉴定费由房屋所有人负担；经鉴定不属危险房屋的，鉴定费由申请人负担。   
第九条  房屋所有人应每年对其所有的房屋进行全面安全检查，民用住宅和托幼园所、中小学校、公共场所用房，须重点检查，并将检查情况报告当地房地产管理局。    地下人防工事的主管单位，对涉及地上房屋安全的地下人防工事，每年汛期前须进行一次全面检查。对危及房屋安全的隐患，应及时处理，并立即通知房屋所有人。    防汛期间，房屋所有人应对房屋进行重点检查，做好抢修的准备工作。对可能发生倒塌事故的危险房屋，须在汛期前抢修完毕。   
第十条  房屋所有人对危险房屋或房屋的危险部位要及时解危。解危暂时有困难的，应采取有效的安全防范措施。    发生房屋倒塌事故时，房屋所有人应立即采取妥善的处理措施，并在事故发生后８小时内向房屋所在地的区、县房地产管理局报告。   
第十一条  经鉴定认定为危险房屋的，由区、县房地产管理局通知房屋所有人加固或修缮，房屋所有人必须按区、县房地产管理局通知的要求处理。房屋所有人不按要求修缮治理，或房屋使用人阻碍房屋修缮的，另一方可以向危险房屋所在地的区、县房地产管理局申请，由房地产管理局指定有关部门代修，或会同有关部门责令阻碍修房的房屋使用人迁出，由房屋所有人进行修缮。代修的有关费用，由房屋所有人负但；因阻碍修缮造成的损失，由责任人负担。    私有危险房屋的修缮，除法规、规章已有规定的外，按前款规定执行。   
第十二条  危险房屋修缮工程应按有关规定报经批准的，审批机关须及时办理；危险房屋需紧急抢修的，可先进行抢修，再按规定补办审批手续。   
第十三条  因下列原因之一造成事故的，房屋所有人应承担民事或行政责任：   一、不按规定检查房屋的；   
二、经鉴定机构鉴定为危险房屋而未采取有效解危措施的；  
三、对危险房屋抢修不及时或拒不修缮的。   
第十四条  因下列原因之一造成事故的，使用人、行为人应承担民事责任：  
一、使用人擅自增加房屋荷载、改变房屋结构、构件、设备或使用性质的；  
二、使用人阻碍对危险房屋采取解危措施的；   
三、行为人由于施工、堆物堆料、碰撞等行为危及房屋安全的。  
第十五条  有下列情况之一的，鉴定机构应承担民事或行政责任：  
一、因故意把非危险房屋鉴定为危险房屋而造成损失的；   
二、因过失把危险房屋鉴定为非危险房屋，并在有效责任期内发生事故的；  
三、因拖延鉴定时间而发生事故的。   
第十六条  有本规定第十三条、第十四条、第十五条所列行为之一，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。   
第十七条  本规定具体实施中的问题，由市房地产管理局负责解释。  
第十八条  本规定经市人民政府批准，自市房地产管理局发布之日起施行。

对建筑或房屋安全（可靠性）鉴定
标准修订及实践操作中的几点探讨   
对即有建筑或房屋进行安全（可靠性）鉴定，是确定建筑或房屋安全（可靠性）的重要技术手段，是建筑或房屋的使用、维护、加固、拆除及责任追究的科学依据，对维护社会的和谐、稳定，保障广大人民群众的生命财产安全有着重要的作用和意义。  现行对建筑或房屋进行安全（可靠性）鉴定的国家标准和行业标准主要有《民用建筑可靠性鉴定标准》（GB50292-1999）和《危险房屋鉴定标准》（JGJ125-99），是指导和规范各种鉴定行为的技术标准。其程序合理，方法科学，操作简便、结论精确。  但是随着时间的推移、社会的发展、技术的进步和人们法制观念的提高，在实践操作中，我们也发现其中的一些问题与不足。在此，笔者提出一些个人的观点与建议，旨在抛砖引玉，以引起有关部门、科研机构、主编单位、专家学者和同行的重视，共同探讨，从而使之更趋规范和完善。
一、标准的复审与修订：根据国家《工程建设标准规范管理办法》第四条规定： 标准的管理部门和单位，既要根据当前的生产、建设和科学技术水平，及时组织制订相应的标准，并保持其相对稳定性；又要根据生产、建设和科学技术发展的需要，不断总结生产、建设革新创造和科学试验之有效的成果，适时组织修订原标准或制订新标准。   标准的修订，原则上每隔二至三年进行一次局部修订；每隔五年左右进行一次复审、修订。  而现行的《民用建筑可靠性鉴定标准》（GB50292-1999）和《危险房屋鉴定标准》（JGJ125-99），均是1999年发布的。其中，只有《危险房屋鉴定标准》在2004年进行了局部修订，二者均已超过《工程建设标准规范管理办法》规定的修订、复审时间。因此，建议对这两个标准进行重新修订、复审。 
二、鉴定报告应明确鉴定的时效时  对建筑或房屋进行安全（可靠性）鉴定，是针对建筑物（房屋）现状进行的一种技术评价，具有很强的时效性。因为建筑物随着时间和许多外因的变迁，其安全性或可靠性也在不断地延变之中。因此，鉴定机构要对的所委托鉴定的建筑或房屋，根据其实际情况，在鉴定报告中明确鉴定结论的有效期限。  近年来，一些涉及公共安全利益的行业，在营业（使用）时,有关部门往往要求其提供房屋的安全鉴定证明，所以一些房屋所有单位（或使用单位），拿着一份鉴定报告，长期多次使用。这样就影响了鉴定报告的严肃性和科学性。 

三、对未履行基本建设程序，房屋修建情况不明，无质量技术资料房屋的鉴定  实践鉴定中，我们发现，一些建筑或房屋，修建时无地质勘察、无设计图纸（或非正规图纸）、施工队伍无资质且技术含量很低、未进行工程监理和质量检测，房屋实体结构情况不明，质量无可靠保证。这些房屋在委托鉴定时，往往当时表面并发现不了危险点，但实际存在有一定的质量安全隐患，对这类房屋（特别是一些多层建筑）的安全或可靠性鉴定，必须根据国家有关法律法规，先对房屋建设的合法性进行调查，再严格按照技术标准，进行检测、验算，确定一个临时性鉴定结论，并应定期进行复查和回访。 
对一些低标准建设的房屋安全（可靠性）的鉴定 在对一些民用建筑鉴定时，常会遇到一些建设标准很低的房屋，这些房屋修建时间或早或远，但有一个共同的特点，就是修建时过于简单，无设计文件，无施工记录，结构或构造本身不合理，施工随意性较大。如有的建筑地基处理相当简单、有的用泥土砌筑墙体、有的厂棚五六十米长的墙体都没有纵向拉接或加强措施、梁底支座处也没有任何加强措施等。这些房屋在鉴定时往往表面并没有多少危险点，但房屋的整体稳定性和抗震性能极差。这些房屋在稍有外力作用下，甚至是轻微的