渴望过上更美好的生活，住上更温暖舒适的居所，人们这种切实而巨大的需求并没有错。但仅凭勤奋工作，却怎么也住不上、买不上房子，这是社会的整体住房供给出了问题。

　　在推进“以人为核心”的新型城镇化过程中，如何才能更好地解决人的安居问题？

　　2017年以来，在中央提出“房住不炒”的基调下，各地政府积极探索建立地方性住房机制。其中，促进住房租赁市场、租购并举解决居住需求成为政策共性。

　　一边是国有的房产，一边是私人的房产，在这种“双轨制”的情况下，如何平衡双方的关系，成为中央及政府部门需要仔细研究的问题。

　　在近日举办的2018特色小镇创新发展年会暨新城镇化论坛上，新型城镇化领军人物、金诚集团董事长韦杰正式提出针对住房制度改革的双轨制概念，通过在特色小镇先行实行房地产双轨制，实现更多人在新时代下的安居梦。

　　这个新概念一经提出，立马引发社会广泛关注和讨论。业内人士一致认为，在特色小镇建设之初就规划落实房地产业的双轨制，大有可为，将为未来住房长效机制的落地提供有效的样本。

　　住房双轨制是大势所趋

　　“二次房改”要来了？

　　这是去年12月8日，中共中央政治局用“加快住房制度改革和长效机制建设”，为2018年房地产市场定调后，市场人士第一时间作出的反应。

　　众所周知，中国的第一次房改是从1998年开始，核心是取消福利分房，全部推行商品房制度。这次的改革将房地产定为了“国民经济的支柱产业”，担负起拉动中国经济增加的任务。

　　不可否认，在过去的20年，房地产对中国的经济发展做出了做出了巨大贡献。但是，房地产绑架了经济的同时，高房价反过来绑架了房地产，产生房地产泡沫。

　　一方面是广大的低收入人群买不起房子，大量造好的房子闲置，另一方面是少数人炒买炒卖数量可观的房子，实际上也是闲置。在这种情况下，住房供需矛盾越来越紧张。

　　“经济发展现状告诉我们，住房制度不能完全两端走，要找到一种并行机制，即有商品房的交易制度，又要包括福利分房、廉租公屋等住房制度。”在韦杰看来，解决政府公屋和房价高企两者的匹配和矛盾的问题，应该学习香港、新家坡实行房地产双轨制。

　　“去年的雄安新区，让我们看到国家开始下定决心解决住房的矛盾。雄安新区的政策是房子不是拿来炒的，是拿来的住的。目前一些城市开始陆续推出一些土地政策，这些土地开发商可以买走，但是造好的房子不能卖，只能租。”韦杰认为，这样的土地政策的变化，预示着我们整个经济的双轨制会来临。

　　业内人士也一致认为，从中央深化住房制度改革的顶层设计框架中考量，房地产双轨制是大势所趋，是改革主攻方向。未来，保障房、廉租房供应超过新建商品房，也是大概率事件。

　　特色小镇是实行双轨制最佳试验田

　　在韦杰看来，特色小镇是实行房地产“双轨制”的最佳试验田，即可以让一定高度的房价有所响应，能够继续按照比例发展下去，同时，又让城市提供廉租房使得年轻人能够留在城市里，实现“安居”问题的综合性解决。

　　不同于特色小镇在建设初期就可以规划公租房等的建设，其他城市目前已经出售大量房子，再推公租房，衔接起来就不那么顺畅，真正做到租购并举比较难。

　　而且，特色小镇在综合供地和用地政策上，相对而言比较容易去先行先试，成本也比较低。而这是特色小镇在产业升级、安居乐业上，非常重要的一个解决方案，也是新型城镇化的内在需求。

　　韦杰介绍，在金诚的特色小镇里，20%的土地用作房地产开放，60%做产业开发，剩下的20%土地，则用来盖城市公屋、盖廉租房。

　　这样一来，在特色小镇，有购买力的人可以购买商品房，租不起房的人可以住廉租房，将成为一种常态，为特色小镇带来稳定的现金流，更重要的是带来稳定的人才输出和人群聚集。

　　“2018年金诚还会在特色小镇践行更多的双轨制。比如特色小镇核心产业确认后，配套产业里面的教育、医疗也面临着双轨制的探讨和解决。”韦杰希望，这样的先行先试，能够使中国的新型城镇化得到一个正确的样本，也能够使得特色小镇得到更好的样本。