央广网北京1月29日消息 据中国乡村之声《三农中国》报道，2017年8月，国土部、住建部确定了13个城市开展利用集体建设用地建设租赁住房试点，其中北京和上海已相继开展了探索。近日，国土资源部、住建部联合发函，原则上同意沈阳等11个城市利用集体建设用地建设租赁住房试点的实施方案。

　　方案提出，要规范集体建设用地建设租赁住房的审批和监管程序，试点地区要按照区域协调发展和乡村振兴的要求，丰富住房用地供应渠道，来增加租赁住房供应，缓解住房供需的矛盾。

　　中国农民问题研究所所长，中国农业大学教授朱启臻认为，这个方案原则上被同意，是集体建设用地使用的一大突破，会给部分农民群体带来财产性的收入。

　　朱启臻：利用集体建设用地开发租赁住房，这对集体建设用地来说是一个突破——过去，集体建设用地是不能用作住宅开发的，尽管这次规定住宅的开发用于租赁。利用闲置的建设用地作为住房开发，解决大城市的住房压力，可以实现部分乡村的财产性收入，变成农民真正的财富。这些乡村，包括城中村，大城市郊区，或者交通很便捷的乡村。

　　国土部、住建部明确表示，利用集体建设用地建设租赁住房试点，关键点是只租不售，就是说建设的住房只能用于租赁。同时提出，在试点过程中，村镇集体经济组织可以自行开发运营，也可以通过联营、入股等方式建设运营集体租赁住房。

　　朱启臻认为，村镇集体经济组织参与方式的多样化，是基于部分集体经济组织薄弱现状的考虑，而住房只租不售，则是为了给集体经济组织和农民个人形成一个长期的、稳定的、持续的收益预期。

　　朱启臻：试点强调了运营的方式可以是集体组织成员独立的运行，自己建自己租，收益归自己所有，也可以采用合作的、股份的、联营的方式，因为集体成员可能拿不出很多的资金来建设高标准的住房，需要吸收外面的资本，或者由外面来运营，保障收入。同时也规定了房子只能租不能出售，因为作为集体财产，要源源不断的保障所有的集体成员，不仅是眼下的这代人，还有以后人的收入，收入要可持续，而不是一次性，所以规定只租不售是非常重要的，对于保护农民的利益，实现可持续的发展十分的重要。