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来自区人大常委会和“一府两院”相关部门人员共100多人齐聚一堂认真听讲学习。

上周五，思明区举办了一堂重要的“课”——《厦门市预算审查批准监督条例》辅导讲座，授课“老师”是市人大财经委原主任委员黄清河。以“学习贯彻《一法一例》，提高预算监督管理水平”为主题，黄清河重点详解了三方面的问题:《预算法》赋予人大哪些监督权、《条例》体现哪些地方特色、近年来市人大预算监督的成效与展望。来自区人大常委会和“一府两院”相关部门、人员共100多人齐聚一堂认真听讲学习。

文/本报记者吴燕如通讯员李丽红

图/思明区人大提供

目的:

提升代表管好“钱袋子”的

履职能力

加强预算审查监督是人大及其常委会的重要职责。全国人大于2014年8月审议通过新《预算法》，市人大常委会也于去年12月对《厦门市预算审查批准监督条例》进行了修订。为全面理解、准确把握新《预算法》和《条例》的精神，提升思明区人大代表替人民管好“钱袋子”的履职能力，思明区举办了这一专题辅导讲座。

“人大如何真正发挥作用，管好政府的钱袋子，要管到什么程度？要能管到钱从哪里来，用到哪里去，花得有没有效果，这些都要向百姓说清楚，监督一定要这样做才到位。”黄清河深入浅出地进行解读。

黄清河对思明区的预算监督工作给予了肯定。思明区的预算工作和思明区人大的预算监督工作一直是走在全市的前面，推出了很多创新的举措，比如如何做到全过程全覆盖全口径。在这“三个全”当中，思明区走在全市的前面。拥有这样的好势头好基础，相信思明区今后的预算工作和预算监督仍然会继续走在全市的前面。

成效:

积极探索深化

全口径预决算审查监督

率先在全省采取委室联动审查部门预算编制、扩大代表初审预算的参与面、重点审查和询问专项资金支出。一直以来，思明区积极探索深化全口径预决算审查监督，不断创新发展，管好人民的“钱袋子”。

去年，思明区人大专项审查休闲步道和骑楼加固改造等项目建设资金，核减资金2000多万元。听取和审查年度财政预决算、同级审等5项专题报告，针对存在的问题和困难提出意见建议，依法批准2014年决算和2015年预算调整草案，保障公共财政稳健运行。今年1月，思明区人大还制定了区级预算资金投资建设重大项目监督的暂行办法，通过建立制度加强对政府投资重大项目的审查监督，督促区级预算资金投建重大项目更加科学合理、透明规范，提高财政资金的使用效益，实现一般监督与重点监督、点上监督与面上监督的有机结合。

“十二举措”推进务实监督

“支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，加强对政府全口径预算决算的审查和监督”是党的十八大提出的要求，是新预算法赋予的法定职责。近年来，，思明区人大常委会紧紧围绕预算编制-执行-调整-决算四个环节，打好财经监督“组合拳”，力求“法定动作”抓实、“规定动作”抓细、“自选动作”抓精，不断强化全口径、全过程、全监督。

在区“两会”期间设立预算审查咨询处此举方便代表在审查预算时及时查阅资料，了解情况；并由财政部门安排专人现场解答代表疑问。

扩大预算初审参与面“两会”召开前，从各街道代表组中邀请2位代表协同常委会驻会的专委（室）主任、财经工委委员，对区政府年度预算编制草案进行初审。通过拓展参与人员的广泛性和代表性，广泛吸收社会各界意见，督促政府完善预算编制，推进预算民主。

编印《政府预算解读》通过相关政策解说、图表比较等形式对年度预算草案进行解读，不断破解代表对财政预决算报告看不懂、看不清、看不全、说不准、讲不来等问题。

力推部门预决算公开督促完善部门预决算公开，要求规范公开渠道，健全公开制度，细化公开内容，切实提高部门花钱的透明度，自觉接受社会监督，增强部门和工作人员依法行政、依法理财的意识。

实行同级审“同时报告”制度即对“同级审”中发现问题较多，涉及金额较大，屡审屡冒且对问题整改不重视不及时的“需整改单位”要求其形成整改报告，与区财政局同步向区人大常委会报告整改情况，进一步强化监督实效。

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