刘建昱在观摩中与干部交谈

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　　实地观摩

　　走访农户

　　观摩总结大会

　　种养产业链初步形成

　　青海新闻网讯 8月14日至15日，化隆回族自治县深入贯彻落实中央、省委、市委相关会议，特别是省委十三届四次全会精神和全国、全省、全市扶贫开发工作会议精神，总结该县精准脱贫工作中的亮点，分析精准脱贫工作中的难点，攻克精准脱贫工作中的关键点，由县委、县人大、县政府、县政协主要领导带队，分为四个观摩小组，对全县乡镇扶贫产业发展项目进行了全方位观摩评比。旨在通过观摩评比活动发现一批先进典型，因地制宜，学习借鉴符合实际的可复制、可推广的产业扶贫新做法、新经验，进一步深化认识、开拓创新，找准符合自身实际的产业扶贫路子，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。

　　同时，召开观摩总结大会，对精准脱贫工作观摩活动中成效明显的4个先进乡镇按照“以奖代补”形式分别给予了10万元奖励。并安排部署了下一步具体工作，进一步引导全县上下，以这次观摩活动为契机，把精力聚焦到脱贫攻坚上来，凝心聚力、锐意进取，以更加坚定的信念、更加务实的作风、更加有力的举措，更加严明的纪律，确保完成今年的精准扶贫目标任务，坚决打赢精准脱贫攻坚战。

　　市政府副市长李青川出席观摩总结大会并讲话。

　　观摩活动收益颇丰

　　在短短两天时间里，化隆县四大班子主要领导带队，带领各乡镇、各部门单位党政主要负责人、主管扶贫工作的负责人及扶贫专干，分四个片区分别查看了19个乡镇(管委会)55个村的产业发展项目，全面了解了各乡镇精心打造的亮点工作，各乡镇也摆出最“拿手针线活”，促进相互间工作的了解，提供相互借鉴的平台。

　　观摩中大家看得仔细、听得认真，有感受、有启发、有思考，对如何做好下一步工作有了新的认识，新的提高，方向更明晰了，认识更统一了，为加强双方的衔接沟通，进一步做好精准扶贫各项工作奠定了基础。观摩中，大家边看边议，看别人，想自己，在对比中找不足、在对比中找差距，对各自乡镇在工作中推进的力度、达到的效果和工作的方式方法都有了更充分的了解和掌握，有了追赶超越的目标，增强了创先争优的动力。这次观摩活动就是一个非常好的尝试，各乡镇都评比出了在种植、养殖、餐饮等行业较为典型的产业扶贫项目，有些项目仅用了半年时间就基本收回了成本，效益非常好，这些都是很好的典型，也为大家提供了可学习、可复制的榜样，对各乡镇在今后的工作中学人之长、补己之短、举一反三、创新形式、形成长效提供了成功经验。

　　县委书记刘建昱总结讲话时表示，以前无论是上级领导调研，还是向省市汇报工作，谈到化隆的亮点，除了“拉面经济”，就是“网箱养鱼”和“绿禽蛋鸡”，好像离开了这几项产业，就没有什么可拿得出手的东西。但是通过这次观摩，感觉情况有了明显的变化，产业发展的类型多了，发展的方式方法活了，如种养殖业、餐饮业、乡村旅游业、土地流转等各种产业遍地开花，选择的余地很广。这说明我们发展的理念在改变，在提升。产业发展的成绩说明各乡镇在产业发展上下了功夫、动了脑筋，推动了全县各类产业发展多点开花。

　　通过这次观摩活动，大家看到了各乡镇推进精准扶贫工作的新变化、新成效、新亮点。“八个一批”工程落实有序、推进有力。特别是易地扶贫搬迁方面，完成了集中安置点建设2个，有4个村正在建设或正在做前期工作；13个自主安置村完成了前期各项工作。基础设施建设方面，贫困村基础设施建设项目、人饮工程、农村公路新建、路面改善项目，动力电升级改造以及建档立卡户危房改造项目全力实施，已完成了一定的工程量。转移就业扶贫方面，“带薪在岗实训+创业”计划、650人“雨露计划”等项目持续推进；969名贫困户劳动力被纳入护林员队伍；通过“春风行动”成功完成了120名贫困人口转移就业。教育扶贫方面，5个贫困村学校校舍附属工程、12所学校的校舍建设项目，即将全部开工建设。通过多项行之有效的强硬举措，劝返了适龄学生2809名。乡村旅游方面，扎巴镇本康沟村旅游扶贫建设项目预计8月底完成所有建设任务；阿河滩村乡村旅游扶贫项目已完成一半以上的工程量。健康医疗方面，贫困村卫生室改造、卫生室新建、农户卫生厕所建设项目都已全部开工。建立了基本医疗、大病医疗、民政医疗救助和“健康保”商业补充保险等四道保障线，广大患者共减免住院费20.48万元。金融扶贫方面，发放“530”小额贷款520户1869万元。可以说，各乡镇、各部门、各单位都在精准扶贫的事业当中倾注了心血、做实了工作。

　　上述成果都是大家零距离感受和体验到的新变化、新面貌，呈现出了全县上下经济发展、社会进步、政通人和、蒸蒸日上的良好局面。充分说明了化隆全县干部职工的作风更加务实了，政治站位明显提高了，脱贫攻坚的合力更加凝聚了。

　　查找短板知耻后勇

　　观摩活动中，大家在肯定成绩的同时，也查找到了短板，感受到了存在的问题和不足，认识到了存在的问题不容忽视。

　　观摩中，一些乡镇的工作确实给大家留下了深刻的印象，但是也有部分乡镇在产业发展上思路不开阔，制定的方法措施没有针对性和可操作性，缺少明显的地域特色和独特的风格品位，支撑乡村发展的产业基础和产业取向不明显，没有形成特色，更缺乏龙头产业的带动发展作用。个别乡镇眼界不宽，前瞻性不够，未能有效发挥因地制宜、因村施策、因户施策的作用，“靠山吃山、靠水吃水”的意识不够牢固，资源利用率不高；个别乡镇有广阔草场资源的村，产业项目却是种植业；部分乡镇有较多耕地的村，产业项目却是养殖业。在产业选择、规划设计、长远发展方面不够精准，贫困户自身经营能力的限制，防风险能力不足，市场风险规避困难，导致产业发展的精品少、亮点少，发展变化的痕迹不明显。各乡镇选择产业发展中传统养殖业、资产收益安排的多，几乎每个乡镇都占了很大比重，同质化现象严重。同时，缺乏创新精神，对传统产业改造提升、延伸产业链、提高附加值不够，具有一定科技含量的新兴产业和非传统产业发展亟待提高。

　　少数乡镇党政“一把手”对产业发展工作的投入度不高，缺乏深入田间地头、农家炕头开展调研的精神，对产业发展中可能会出现的困难问题分析研判得不够精准，制定的产业发展措施没有基础支撑材料，会议研究存在“纸上谈兵”的现象，导致各项工作开展乏力；部分村“两委”干部宗旨意识树立得不够牢固，抱有“多一事不如少一事”和“当太平官”的想法，不愿设身处地地为群众增收致富着想，在带领群众脱贫致富上积极主动作为不够；有些“第一书记”和驻村工作队员群众工作不够扎实，对产业发展的自然禀赋、生产条件、基础保障、基本素质和市场需求缺乏前瞻性分析，缺乏主见。同时，与群众沟通联系少，不能详细掌握基层群众的真实想法，不采纳群众提出的意见建议，导致有些村的自然资源得不到有效利用。

　　在“八个一批”工作中，部分重点扶贫项目建设严重滞后，发展村集体经济方面各地普遍缺乏经验，扶贫政策宣传还不够深入，现任村干部、“第一书记”对扶贫政策掌握不全面，部分行业部门对承担的扶贫项目推进不力， “控辍保学”工作还需进一步加强。

　　对此，观摩总结指出，下一步将有效运用这次观摩的成果，全力推进产业发展和脱贫攻坚各项工作健康有序发展。要以习近平总书记“各级党委和政府要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制，强化党政一把手负总责的领导责任制，明确责任、尽锐出战、狠抓实效。”重要指示精神，结合化隆工作实际，主动作为、积极履职，为实现全面小康社会献策献智，添砖加瓦。全面贯彻落实省委“一优两高”战略要求，坚持以人民为中心的发展思想，倾力关注民生事业，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上下功夫，以实际行动贯彻好、落实好省委十三届四次全会精神。要深刻领会市委意图，兑现县委向省委、市委立下的“军令状”，今年化隆坚决不给全市拖后腿，进一步强化做好精准脱贫工作的责任感和紧迫感，要紧紧咬定脱贫目标，稳扎稳打，以时不我待的紧迫感、只争朝夕的责任感，尽心尽力打好精准扶贫的翻身仗。

　　同时，凝心聚力，按照中央、省市和县委关于产业扶贫的决策部署，围绕“两不愁、三保障”总体目标，以“一优两高”为抓手，深入推进12348战略，坚决打好扶贫脱贫攻坚战，扎实做好扶贫各项工作，推进全县精准扶贫工作稳步有序开展，确保完成各项既定目标任务。认真执行“双组长”制，县精准扶贫指挥部要充分发挥牵头抓总作用，统筹协调推进好各项工作的同时，着重加强脱贫结果的检验和督查，不放过任何细节问题，为第三方评估验收做好准备。各县级联点领导要继续发扬深入基层、强化督导的作用，督促各项工作落实到位。各乡镇“一把手”要亲临一线，做到重大问题亲自研究、难点问题亲自协调、关键环节亲自过问，并统筹协调做好各乡镇全盘工作，确保责任到位、落实到位。要严格按照中共中央办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》相关要求，加强对干部职工的教育引导，强化激励与约束并重的管理机制，营造干事创业的良好政治生态。各“第一书记”和驻村工作队员要主动开展工作，帮助贫困村协调实施扶贫项目、完善相关软件资料，积极承担各项工作任务。要强化对村“两委”干部的管理，充分发挥先锋模范和能人带动作用，带领群众脱贫致富。

　　创新思路夯实举措

　　通过观摩活动，化隆全县上下进一步理清了思路，明确了目标，将认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想和中央、省市委扶贫开发会议精神，立足县情实际，聚焦“六个着力”，精心部署、精准施策、精细落实，在挖掘特色产业发展典型上下功夫，不断壮大全县产业发展项目，开创贫困户增产增收致富的新局面，坚决打赢脱贫攻坚战。

　　自精准扶贫工作开展以来，化隆县在培育产业上大力投入，按照贫困户退出要有一项稳定增收产业收入的要求，共投入财政扶贫资金15072.48万元，对全县362个村7002户27912名贫困户实施了到户产业扶持项目，引导贫困户因地制宜制定了拉面产业、养殖业为主的多元化产业发展路子，全县到户产业项目中养殖、种植、拉面经营、资产收益类项目分别占总扶持人数的43.5%、1%、13.6%、34%，实现了全县贫困户到户产业扶持全覆盖，通过产业支撑促进了贫困户稳定脱贫。整合各类项目资金5130.49万元，在塔加乡塔加、雄先乡下米乃亥等6个贫困村规划实施了6个旅游扶贫项目，辐射带动12个贫困村260户805名贫困人口。目前已建成的项目4个，带动受益户180户，年户均产业收益600元以上。投资1500万元实施的扶贫拉面产业园项目，2016年建成并已发挥效益，完成贫困户“带薪在岗实训+创业”培训2480人，已开设拉面店达350人，年实现收入8000万以上。投资1000万元的青海省扶贫拉面产业园项目，根据贫困户利益联结机制，已向6个贫困村互助资金中注入分红资金60万元，受益贫困户达151户741人。投资1500万元的50万只蛋肉鸡养殖省级扶贫产业园建设项目，已向5个乡镇9个贫困村互助资金中注入分红资金90万元，用于扩大互助资金规模；投资2.06亿元的144个贫困村的29.5兆瓦光伏电站扶贫产业项目选址和土地租赁协议已完成；投资8720万元的218个非贫困村扶贫资金扶持集体经济发展项目方案，已完成乡镇审核，正在进行县级专家评审。投资551.6万元的民族服饰加工“扶贫车间”项目在扎巴镇本康沟、双格达村已完成，德恒隆乡西后加等村正在组织实施；投资1.15亿元的沙棘扶贫产业项目方案已编制完成，目前正在做项目前期工作，计划8月底开工建设。

　　全县19个乡镇(管委会)围绕脱贫攻坚期内开展的“一村一品”“一乡一业”、新型经营主体、能人带动示范户等村级产业发展形式，结合产业发展、乡村振兴、乡村旅游、集体经济“破零”工程开展观摩评比活动，通过层层筛选、评优评先，各乡镇各培育出村级产业发展典型3个(2个贫困村、1个非贫困村)、新型经营主体1-2个、脱贫示范户5-10户。目前，雄先乡东朋村、乙么昂村，查甫乡查二村，石大仓乡支哈塘村、牙什尕镇塘一村“农户+合作社”等一批养殖产业脱贫项目已产生效益，其中利用“贫困户+入股分红”的模式解决就业难题，已成为全县学习借鉴的模板；扎巴镇本康沟村、双格达村“公司+农户+小车间”的产业发展模式，已经走在前列；扎巴镇本康沟村旅游扶贫产业，塔加乡塔一村、塔二村打造的传统村落旅游产业，甘都镇阿河滩、群科镇安达其哈、科木其、查甫乡药水泉村乡村旅游产业等，为打造乡村旅游扶贫提供了示范。通过培育支持此类农民专业合作社、家庭农牧场、种养殖大户、乡村旅游等有亮点、有创意、有效应的创新载体，引导帮助贫困户发展适度规模种养、运用各类生产要素参股、实施订单生产及从事务工就业致富增收。

　　针对精准扶贫领域存在的群众知晓率低、参与度低、凝聚力低等问题，化隆县注重把研究部署与思想动员结合起来，把推动落实与宣传引导统一起来，把“管肚子”与“管脑子”结合起来，全县基层一线干部分片包户，深入群众宣传讲解产业扶贫政策，主动帮助贫困户寻找贫困根源，谋划脱贫方法，普及贫困群众对产业扶贫的知晓率，提高贫困群众参与热情，坚定贫困群众早日脱贫的信心，引导贫困户在制定到户产业项目方案时结合县域经济发展实际，因地制宜选择产业，贫困户到户产业项目更加符合化隆产业实际。到2019年，确保全县到户产业项目养殖业和拉面产业占比分别达到65%和16%，产业项目凸显了本县拉面、养殖优势主导产业。

　　针对全县产业化推进缓慢的实际，县上认真梳理、整理全县各类重点扶贫项目和重点工作任务，制定了《贫困村基础设施建设进展情况统计表》等6种表格，并建立健全工作推进例会制度，每两周召开一次工作推进会议,专题听取各乡镇、各部门工作推进情况。同时，将每次的进度填入表格后，向县扶贫开发工作领导小组进行汇报，向分管部门的县级领导、各乡镇县级联点领导汇报，由县级领导督促联点乡镇和部门推进各项工作，并对工作完成情况在全县范围内进行通报，使各乡镇、各部门对工作推进情况进行相互比对，通过强化工作任务清单式管理，切实解决重安排轻落实、工作效率不高和干部职工工作落实能力不强的问题，形成“以事逼人”的倒逼落实工作新机制。对产业项目选择不精准与贫困户自身发展能力不相符，或产业项目实施困难效益发挥不明显的产业项目及时进行调整，在规避产业项目同质化问题的同时逐步优化了到户产业项目结构。

　　着力强化考核严奖惩。结合化隆县脱贫工作进度，进一步细化工作推进机制和督查考核评价机制，将产业扶贫指标纳入领导班子和领导干部年度目标责任考核，纳入扶贫成效考核及党政一把手离任审计内容。建立产业脱贫联席会议制度，采取专项督查、监测评估、成效考核等工作措施，明确责任、传导压力、兑现奖惩、推进工作，进一步夯实各乡镇主体责任，做到扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，从而提升工作效能，推动产业扶贫工作目标化、常态化。