（原标题：北京落户“分数线”每年“动态公布”）

《北京市积分落户管理办法（试行）》（下称《办法》）昨天正式发布，对于长期在京稳定就业和生活的常住人口来说，同时符合4个条件便具备了申请积分落户的资格，之后根据规定的9项指标进行积分，北京市每年会向社会公布积分落户分值，过线者将被“录取”。

和去年12月公布的征求意见稿相比，文件“最终版”在吸收意见的基础上做了诸多调整，其中之一便是删除了部分减分指标，如缓解行业就业、迁入城六区居住和就业、企业信用不良记录等。同时，增加了“年龄加分”“荣誉表彰”指标。

为何有这样的调整？指标的设定都是出于什么考虑？落户的分值如何确定？昨日，北京市发改委相关负责人就积分落户政策的总体情况和民众关心的问题进行了详细解读。

1 积分指标分数是如何确定的

根据不同指标的获取难度和重要性赋予相应分值

北京积分落户设定了2项基础指标：合法稳定就业和合法稳定住所；7项导向指标：包括教育背景、职住区域、创新创业能力、纳税、年龄、荣誉表彰、守法记录等方面。

市发改委相关负责人介绍，每项指标赋予了一定分值，总积分为各项指标的累计得分。

每项指标的赋分原则是什么？上述负责人介绍，积分分值是对申请人在京稳定就业和居住情况以及教育背景、职住区域、创新创业能力、道德行为规范等方面的综合考量，主要根据不同指标的获取难度和重要性，来赋予相应分值和权重，并注重平衡好指标间的分值匹配关系。其中，最主要还是合法稳定就业、合法稳定住所两个基础指标的分值赋予，其他指标加分或减分，基本均与就业和居住分值相匹配。

为何设置这两项基础指标？该负责人表示，《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》和《居住证暂行条例》对特大城市建立积分落户政策主要指标设置提出了明确要求，“我们设置了 合法稳定就业、合法稳定住所 两项基础指标，以在京连续缴纳社会保险和连续居住年限为计分标准，体现了面向符合条件的普通劳动者的政策定位，通过突出就业、居住的基础性作用，来体现通过劳动积累在京申请落户的重要性”。

该负责人以一个人40岁时申请落户为例介绍，假设这个人大学本科毕业22岁就来到北京工作，工作10年以后在北京买了房，这样他的就业积分是54分，住所积分是13分，教育背景积分是15分，还有20分的年龄加分，总积分是102分。如果他的职住区域从城六区搬往郊区或从事创新创业工作等，那么还能获加分。

2 多少分能落户落户规模怎么定

每年落户分值和落户规模可能有所不同

新京报记者获悉，积分落户每年将确定一个时段集中申请一次，同时符合持有本市居住证、不超过法定退休年龄、在京连续缴纳社保7年及以上、无刑事犯罪记录的申请人，通过用人单位统一向有关部门申报。

市发改委相关负责人表示，单位统一申报完成后，市有关部门将联动审核申请人提交的信息，汇总至人力社保部门，通过积分落户信息系统计算出申请人综合得分。

多少分能落户？《办法》提出，市政府根据年度人口调控情况，每年向社会公布落户分数线。除了年度人口调控情况，分数线还受哪些因素影响？上述负责人介绍，本市积分落户政策实行“总量控制＋自愿申请”，将根据每年实际申请人员规模情况结合年度人口调控目标要求，通过综合测算统筹研究划定落户分值，并向社会公布。因每年的申请情况有所不同会有变化，落户分值和落户规模可能有所不同。

《办法》规定，市有关部门根据申请人积分情况和落户分值，初步确定年度积分落户人员后，将其积分情况向社会公示。

公示通过后，申请人便可获得落户资格，按相关规定办理落户手续。此外，获得积分落户资格的申请人，其符合计划生育政策的未成年子女可以随迁落户；其配偶、父母申请落户按照本市现行亲属投靠落户政策办理。

对于当年申请未达到落户分值的申请人，相关负责人表示，该申请人第二年继续申报，只需选择更新发生变动的信息，未发生变动的信息保持原有得分不变。

如果出现积分相同者，如何取舍？有关负责人表示，积分达到落户分值的申请人，经审核公示后都可以落户，每年会向社会公布当年的实际落户人数。

3 为何社保要求连缴7年及以上

北京作为超大型城市，在缴纳社保年限规定上要求更高

在“门槛”方面变化较大的是年龄。去年12月发布的征求意见稿规定，申请人年龄不得超过45周岁，而正式出台的文件则变更为“不超过法定退休年龄”。

和征求意见稿相比，《办法》中关于申请人必须具备的条件变动较大，其中将“年龄不超过45周岁”改成“不超过法定退休年龄”。这是出于什么考虑？

市发改委相关负责人表示，公开征求意见期间，社会公众对年龄资格条件的意见较为集中。将申请人年龄条件规定为法定退休年龄以下，既与国家有关法律法规相衔接，也扩大了可以参加积分落户申请的人群范围，更加符合政策制定的初衷。

而对于申请条件要求申请人“在京连续缴纳社会保险7年及以上”，此处7年高于购房购车等政策的5年，市发改委相关负责人称，这是四个资格条件中最重要的一个条件，体现了优先解决存量的要求。按照国家户籍制度改革意见，大城市的落户条件对缴纳社保年限的要求不超过5年，北京作为超大型城市，在缴纳社保年限的规定上较大城市要高一些。同时这一规定也参考了其他特大城市的做法。

此外，申请条件将此前征求意见稿中“无违法犯罪记录”改成了“无刑事犯罪记录”。这是否意味着条件有所放宽？

相关负责人表示，此处修改主要是使政策规定更加明确，便于操作认定，对条件进行了修改完善。“无刑事犯罪记录”是指无治安管理处罚以上违法犯罪记录；对尚不构成刑事犯罪、被处以行政拘留的违法行为，在“守法记录”导向指标中予以减分。

4 为何教育指标不再排除非全日制学历

非全日制学历申请人工作同时坚持学习的行为应予以鼓励

与征求意见稿相比，《办法》调整完善了教育背景指标设置。

分值方面，《办法》规定，专科（含高职）可积10.5分、本科学士15分、研究生硕士26分、研究生博士37分。新京报记者注意到，专科毕业生积分较征求意见稿的9分有所增加，而硕士和博士的分值较征求意见稿时分别降低了1分和2分。

同时，政策不再区分全日制学历和非全日制学历。此前意见稿规定，只有全日制学历才能获得教育背景的积分，主要是由于非全日制学历就学期间仍在工作，可以缴纳社保和购房、租房，相应的就业居住分已经得到了体现。

市发改委相关负责人表示，根据公众意见，考虑到非全日制学历申请人工作的同时又坚持学习的行为应予以鼓励，于是修改为非全日制学历也可积分，但为避免重复计算，教育背景积分与就学期间的连续缴纳社会保险和连续居住年限积分不累加。

此外，为避免学历越多加分越多的倾向，删除了对获得多个学位的加分。

相关负责人解释称，教育背景是体现申请人知识结构和基本素质的重要方面，在分值赋予上，总体保持就学与就业、居住的起点公平，也就是说，就学一年的积分分值应与就业和居住一年的分值相衔接。

以博士积37分为例，一个人高中毕业后，想要拿到博士学位一般需要10年左右，假设这10年他没有上学而是在北京工作，那么大约可积35分，居住按租房计算，在此基础上，适当予以加分，使其积分高于同年龄段直接工作申请人的积分。

5 为何增加年龄加分荣誉表彰指标

申请人45周岁以下加分，是出于优化人口结构的考虑

和征求意见稿相比，新京报记者发现，正式版方案的导向指标中，增加了“年龄加分”和“荣誉表彰”指标。

为何增加“年龄加分指标”？市发改委相关负责人表示，设置年龄加分指标，对年龄不超过45周岁的申请人予以加分，这主要是出于优化人口结构的考虑。

据介绍，截至2015年底，60岁以上户籍老年人口318万人，65岁以上户籍老年人口242万人，占总户籍人口的比重分别达到23.6％和15.9％，已远远超过衡量老龄化社会的国际标准（60岁以上占10％，65岁以上占7％），在全国排名居前，户籍人口平均年龄达到43.4岁。

至于增加“荣誉表彰”指标，该负责人表示，北京作为首都，市民文明素质是城市文明形象的重要体现，本市积分落户政策突出了首善之区的导向作用，在依法加强城市管理，促进城市道德文明水平提升方面进行了考虑。

“比如设置荣誉表彰指标，大力弘扬社会主义核心价值观，考虑到劳动模范是为首都建设做出突出贡献的中坚力量，道德模范和见义勇为者是时代精神的标杆、高尚道德的榜样，对其予以加分鼓励。”该负责人称。

6 为何删除了部分减分项和指标

根据公众建议删除，使政策更好发挥正面引导作用

与征求意见稿相比，《办法》删除了部分减分项，如疏解行业就业、迁入城六区居住和就业、企业信用不良记录等方面。

对此，市发改委相关负责人表示，考虑到积分落户是一项人口服务管理政策，要以正面引导为主，积极传递社会正能量。根据专家学者和社会公众建议，删除了部分减分项，仅保留了对违反税法和治安管理处罚法等有关法律规定的减分项，使政策更好地发挥正面引导作用。

《办法》还删除了征求意见稿中的“专业技术职务指标”，相关负责人对此表示，专业技术职务反映了劳动者在相关专业领域的工作能力和知识水平，随着经济社会发展，行业分工不断细化，职业种类日趋多元，许多建言人提出，一些新兴产业和新型业态不能用专业技术职务级别来评价，建议在指标体系中删除。

“考虑到获得专业技术职务一般需具备一定的学历和工作年限，相关加分在指标体系中已有所体现，我们采纳公众建议，删除了对专业技术职务的加分。”该负责人称。

其介绍，还有公众提出的一些建议。比如部分建言人提出，应考虑家庭的因素，增加对配偶为本市户籍的加分项。鉴于积分落户制度是对现行户籍政策的补充和完善，配偶一方通过积分申请为本市户籍的，另一方可通过现行亲属投靠政策落户，所以不再另行加分。比如，也有建言人建议，对有献血、捐赠和部分行业执业资格证予以加分。考虑到积分落户是一项户口迁移政策，不宜过多附加其他社会功能，因此这方面的建议暂时没有采纳。

7 纳税指标是否鼓励“有钱人”落户

纳税指标分值有限，能否落户取决于综合积分排名

《办法》规定，导向指标包括职住区域、创新创业能力、纳税等方面。

纳税指标方面，申请人近3年连续纳税，且工资、薪金以及劳务报酬的个人所得税纳税额，平均每年在10万元及以上；或者依法登记注册个人独资企业的投资人、有限责任公司的自然人股东、合伙企业的出资人，根据企业已缴纳的税金，以其出资比例计算纳税额，平均每年纳税20万元及以上的，可加6分。

该指标的设定，是否意味着鼓励“有钱人”落户？市发改委相关负责人表示，纳税从一定程度上反映了申请人对城市发展的贡献，但在积分落户指标体系中，纳税指标分值比重有限，是否能够落户取决于申请人的综合积分排名情况。而且文件也规定，将对有涉税违法行为的申请人予以减分。

对于设置职住区域指标，该负责人称，这符合城市空间布局调整促进城区与郊区协调发展的要求，有助于引导优化人口布局。目前，城六区面积占全市平原面积的22％，但聚集了全市60％的常住人口和72%的就业人口，京津冀协同发展规划纲要明确要求，到2020年，北京城六区常住人口要比2014年下降15个百分点，因此为促进产业结构转型升级、有序疏解非首都功能，对其中符合条件的相关人员到郊区就业落户给予加分鼓励。

该负责人介绍，设置创新创业指标，主要是考虑人力资源与城市发展需要相匹配是城市可持续发展的重要保障，北京作为国家科技创新中心、文化中心，对相关领域的人员需求较高，所以政策设置了创新创业指标，对在科技文化领域取得突出成绩的申请人，国家高新技术企业的高管和核心技术人员，创业和创业中介服务人员，分别予以加分，来保障城市发展对人力资源的需要。

8 政策实施过程中如何确保公平

申请人提交信息后，多个部门将联动审核

新京报记者了解到，《办法》发布后，针对后续操作实施，市有关部门还将出台实施细则，明确各项指标的认定标准和政策执行具体操作流程。

如何确保政策实施过程中的公平公正？市发改委相关负责人表示，政策的操作实施将在阳光下运行，通过制度化的规定减少自由裁量空间，最大限度防止社会担心的腐败、权力寻租问题。在保护申请人隐私的前提下，对达到落户分值要求人员的具体积分情况将进行公示，广泛接受社会各界监督。

同时，严格审核程序，申请人提交的信息将通过市、区两级人力社保部门和多个市级部门联动审核、交互校验，确保信息的真实性和有效性。

此外，统一申请条件和指标认定标准，坚持公开透明，规范各环节操作流程，确保政策实施公平公正。

《办法》规定，对在积分落户工作中，存在徇私舞弊、滥用职权、索贿受贿等行为的行政机关工作人员，由其所在单位或监察机关给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑责。

申请人及所在单位，也应当保证所提供申请材料的真实性。对申请材料弄虚作假的，取消申请人当年及以后5年内的积分落户申请资格；所在单位协助提供虚假材料的，当年及以后5年内，对其积分落户申请事项不予受理；已经落户的，予以注销；构成犯罪的将追究刑责。

A06版-A07版采写/新京报记者 王梦遥 黄颖