在理发店办了卡，没过多久理发店却关门大吉，老板一走了之，顾客投诉无门。类似情况，市民们恐怕都不陌生。对于美发卡、洗衣卡、购物卡这样的由企业发行的单用途商业预付卡，应当如何加强规范管理？

昨天（27日）上午，上海市人大举行专题座谈会，市人大常委会副主任洪浩带领提出相关建议的代表，对“加强商业预付卡管理”方面的代表建议办理工作进行督办检查。

近10万企业备案却不足1%

“有44.7%的涉预付卡投诉是来自健身行业，教育培训行业的投诉量排在第四位，也有近5%。”市消保委副秘书长宁海介绍，近两年来，预付卡相关投诉成为消费者关注的焦点。然而，在商务部颁布的《单用途商业预付卡管理办法(试行)》中，却并未覆盖这两个行业。此外，《管理办法》针对的是注册资金超过500万的集团化企业，许多诸如小微企业游离在外。

7月，市商务委会同市工商局等相关部门在全市范围内开展了“啄木鸟”专项治理行动，市商务委副主任刘敏向与会代表们公布了一组数据：排摸美容美发、沐浴等重点行业的结果显示，全市相关市场主体共计17375家，发卡比例约42.3%，属于《管理办法》管理范畴的企业仅占约四分之一。大量发卡主体属于个体工商户，无法纳入《管理办法》范畴，恰恰是纠纷发生的主要源头。

另一项统计显示，全市发卡主体总数近10万家，实际备案的企业却还不足1%。已经连续3年提出相关议案的柏万青代表呼吁，要健全发卡企业备案制度。针对此现象，市商委回应，下一步将提高发卡准入门槛，对拟发卡的企业法人设置准入门槛进行备案，未备案企业不得发卡，同时拟禁止美容美发、沐浴等生活服务行业的个体工商户发行单用途商业预付卡。

最高只罚3万，惩治力度待加强

还未开门营业，甚至还未装修，就以超低折扣发卡，聚拢大量资金后卷款而逃……实际上，这样的行为，可能已经涉嫌诈骗。

身为律师的钱栩樑代表认为，当前规定下，针对违规发卡行为最高只罚3万元，却缺少停止发卡行为、吊销营业执照等强制措施，违法成本低。相比之下，有关部门的执法成本又很高，给预付卡管理带来了一些难度。同时，本市商务部门并无专业执法队伍，尽管日常监管中对涉嫌违法企业开展了约谈、责令改正等行政执法工作，但力度十分有限。

市工商局副局长胡浩建议，商务、工商、公安部门要加强行刑衔接，加大惩戒力度，以起到震慑作用。市编办也研究提出了将商务部门承担的行政处罚职责转划工商部门的意见。

“对于此类现象，发现一起，查处一起。”市公安局副局长曹中平，面对代表们立下了“军令状”。

发卡企业挪用资金甚至集资、融资的特征明显，因此掌握资金动态显得尤为重要，而这不能仅靠企业自律，要实现政府部门对全市海量发卡企业资金的动态监控，难度也较大。针对预付资金安全问题，代表和各部门负责人均提出，建议推广履约保险，以保障消费者合法权益。这项工作已进入多个部门下一步的行动清单。