关键词：稳就业 

"中央经济工作会议针对今年的新形势新情况新变化，把稳就业作为“六稳”的首位，摆在突出位置，专门对做好就业工作提出明确要求。各级人社部门要认真贯彻落实经济工作会议精神，突出一条主线，着力在四个方面下功夫，全力确保就业局势稳定。

——人力资源和社会保障部部长张纪南在2019年1月14日表态。

★核心关注：

就业是民生之本，在中央经济工作会议部署的今年重点工作任务中，首次使用“就业优先”的表述。会议同时强调，要把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。

如何突出实施就业优先政策这一主线，如何坚持把就业作为经济发展的优先目标，采取更加积极的就业措施，抓重点、调结构、守底线，推动实现经济发展和扩大就业的良性循环，是人们关注的重点。

★2019年政策扫描：

1、为企业减负担增活力。加快研究降低社会保险费率的实施方案。加大失业保险费返还的力度和幅度，提高创业担保贷款额度；

2、突出重点群体、精准施策。在做好面上就业工作的同时，突出重点，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业工作，实施有针对性的项目和计划，加强实名制管理和服务，组织开展春风行动等就业专项服务活动；

3、强化培训提高劳动者职业技能。开展大规模职业技能培训，对培训合格的失业人员给予职业培训补贴，放宽企业职工申领技能补贴的条件，通过多渠道、多方式提供有针对性的培训，不断提高劳动者就业创业的能力；

4、保障权益、兜牢底线。加大对困难人员的就业援助，确保“零就业家庭”动态清零，及时兑现失业保险等社会保障待遇。加大保障农民工工资支付工作力度，维护劳动者权益，构建和谐劳动关系；

5、继续推进养老保险制度改革。稳妥推进企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，加快完善养老保险省级统筹制度。全面推进机关事业单位养老保险制度落实落地。研究制定参保人员遗属待遇政策。探索完善新经济新业态从业人员职业伤害保障办法。研究适当降低社会保险费率政策；

6、做好社会保险扩面和经办服务工作。全面实施全民参保计划，大力推进工程建设项目参加工伤保险工作。加快推进全国统一的社会保险公共服务平台建设。稳步提高社会保障待遇水平；

7、加强社会保险基金监管。强化社会保险基金监督管理，稳步推进基本养老保险基金投资运营，推动城乡居民养老保险基金委托投资运营，积极推进落实划转部分国有资本充实社保基金实施方案，增强社保基金支撑能力。

★政策点评：

2018年，就业局势保持总体平稳、稳中有进，全年城镇新增就业1361万人，同比增加10万人，年末全国城镇登记失业率为3.8%，降至近年来的低位。这不仅有力支撑了经济发展基本面，保障和改善了民生，也对维护改革发展稳定大局发挥了重要作用，成绩来之不易。

但同时也要看到，中国依然是世界上人口和劳动力最多的发展中国家，解决就业问题具有长期性、艰巨性、复杂性。2019年，中国的就业总量压力不减，需要在城镇就业的新成长劳动力仍然保持在1500万人以上，特别是高校毕业生数量达834万人，再创新高。同时，结构性就业矛盾更加突出，结构性失业问题凸显，部分群体和一些地区再就业压力非常大。

促进就业政策进一步完善、重点群体就业平稳有序、创业带动就业、加强职业技能培训、提升公共就业服务水平、加强人力资源市场建设，才能更好地稳就业。同时也要注意社会保障、人设扶贫、劳动关系特别是农民工工作的协调问题，才能更好地推动实现经济发展和扩大就业的良性循环。（经济观察报 记者 张文扬）