一个财政收入只有8亿元的山区农业县，撬动社会资本投资93亿元建设健康特色小镇，PPP“神奇”的融资模式在山东泗水县再次得到验证。

9月17日，大众日报?新锐大众记者随山东财政PPP采风团来到泗水县泗张镇万紫千红生态养生旅游度假区，这里绿树环绕，鸟语花香。登上游艇畅游青界湖，烟波浩渺，令人心旷神怡。“这个水库库容原来只有350万立方，经过几年的投资建设，加固、扩容、蓄水，目前已经达到500万立方。”在船上，公司总经理刘令印不断地向大众日报?新锐大众记者一边介绍现状，一边描述开发前的情况。

泗水县泗张镇是典型的山区，境内山峦丘陵连成一片，拥有大小山头93座。从生态资源上说，确实不错；但从经济状况看，是全国重点贫困地区。村落星罗棋布，散落在大小山头之间，道路崎岖，基础设施配套差，农民除了看天吃饭，几乎没有什么经济来源。

早在10年以前，大型民企山东万紫园旅游开发有限公司在这里成立。“山区开发最大的问题是基础设施配套投资巨大，而地方财政困难，全靠企业一点一点地投入。”公司董事长吕学全记忆犹新。

当万紫千红旅游区初见雏形的时候，镇上的领导看到了山区乡村振兴的希望，经过论证，有关方面提出了镇园一体化开发的思路。全境开发，巨大的基础设施投融资是面临的第一个难题。在国家财政部发布PPP （Public-Private Partnership，即政府和社会资本合作建设公共基础设施的一种模式）融资模式的政策出台后，由泗水县商务局发起，于2016年3月由社会资本方山东万紫园旅游开发有限公司和政府方泗水县城建投资开发有限责任公司共同成立SPV （即Special Purpose Vehicle，特殊目的实体）公司——山东泗河源实业有限公司，开发泗河源头幸福健康特色小镇。

这个项目已经突破了万紫千红旅游区的概念，涵盖泗水县泗张镇全境137.5平方公里土地。项目滚动总投资93亿元，包含公共服务及基础设施项目和经营性设施项目，其中泗河流域水源地生态环境综合整治工程、新型城镇化建设工程、市政基础和公用设施及配套、文化资源保护开发项目的公共服务及基础设施子项采用PPP模式；康养产业及文化资源保护开发项目的经营性子项采用产业导入模式。PPP模式子项总投资约70亿元，产业导入模式子项总投资约23亿元。

按PPP的游戏规则，该SPV项目公司注册资本为2亿元，政府方仅出资1000万元占5%股权。有了政府方的参与，社会出资方心里更踏实，大踏步向健康特色小镇的方向迈进。目前万紫千红旅游区已经达到国家AAAA级标准。泗河流域水源地环境综合整治工程和山体生态保育工程全面展开。累计整修山区坡地5000余亩，植被覆盖率达到90%以上。配合泗水县新农村社区建设，公司在泗张镇驻地投资近亿元建设了万紫园新型社区，将万紫千红周边的青界村、刘家岭村、大瓜沟村等三个自然村全部搬迁至社区楼房集中居住。大大改善农民居住条件。万紫千红温泉疗养酒店已经投入运营，康养小镇（社区）及辅助服务设施在抓紧建设。

据悉，项目启动以来，已累计投资18亿元，拉动了地方经济发展。目前该项目长期雇佣当地劳动者200人以上，间接解决就业千人以上，随着项目推进可以提供8000-10000个就业岗位。泗水县幸福健康养老产业生态圈正在构建，探索出贫困山区如何创新融资模式，盘活生态资源，实现社会效益和经济效益和谐统一的发展路径。（通讯员 王爱军 摄影 白少光 刘润晨）