中国网讯（范英建）在十二届全国人民代表大会第四次会议上，全面两孩政策和母婴健康服务供给侧改革成为热词。李克强总理在政府工作报告中指出：今年的任务主要是解决好全面落实实施两孩的配套政策问题。国家卫计委主任李斌3月8日下午在十二届全国人大代表四次会议新闻中心记者会表示:加强月嫂、婴幼儿看护人员的培训，增加社会这方面人力的供给，推动在机场、车站等公共场所设置母婴室，方便妈妈们母乳喂养。全国人大代表、湖南省湘西民族职业技术学院党委书记吴正有领衔，湖南吉首大学国际交流与公共外语教育学院张苹英院长等15位全国人大代表联名附议：加强中医药特色母婴健康服务技术培训，缓解母婴健康服务供需两侧矛盾与就业压力。两孩政策即将全面落地，符合生育条件的人们喜上眉梢，成为家庭商讨的重要话题，很多家庭制订了具体的时间表。但全面两孩政策何时落地？如何降低生育风险？怎样缓解母婴健康服务供需矛盾？如何在其中加快供给侧改革步伐？怎样规范母婴健康服务市场行为？在十二届全国人民代表大会第四次会议上，引起了与会代表的热议。
现状：母婴健康服务供给不足引代表关注
全国人大代表、湖南省湘西民族职业技术学院党委书记吴正有两会期间表示，目前母婴健康服务企业存在“弱小企业多、规模企业少，一般企业多、品牌企业少，中介企业多、员工制企业少，家族企业多、公司制企业少，传统企业多、新型企业少”的“五多五少”现象，远远不能满足母婴家庭的需求。作为拥有医疗卫生专业的教育行业代表，湖南吉首大学国际交流与公共外语教育学院张苹英院长表示：40%左右的母婴家庭不仅仅需要月嫂、育婴师、母婴护理师等传统母婴护理服务，对孕产妇心理疏导、月子膳食调理、内分泌调理、中医催乳、中医小儿推拿、产后康复等母婴健康护理方面的等个性化需求强劲，需要五百万母婴从业人员来提供服务。母婴保健师、小儿推拿师、催乳师等中医特色健康服务技术作为中医养生保健技术的重要组成部分，在母婴保健中的重要作用与地位，为打造健康母婴、健康家庭、健康中国做出重要贡献。他建议各级政府及相关部门加强职业技能培训的支持力度，创造新的消费需求，培育新的服务领域，促进母婴健康服务行业良性高速发展。张代表很高兴的和记者分享她的喜悦，她说，非常高兴的看到，（国发〖2013〗40号）文件《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》，（国办发〖2015〗32号）文件《国务院办公厅关于印发中医药健康服务发展规划（2015-2020年）的通知》，以及2016年2月14日国务院常务会议讨论并通过的《中医药发展战略规划纲要2016-2030》，都把“发展中医养生保健服务、母婴保健服务、养老服务”作为重点支持。而2016年1月19日国家中医药管理局《关于促进中医养生保健服务发展的指导意见》红头文件指出：“允许中医养生保健机构有资质的职业技能人员经考核在医疗卫生机构提供调理服务”，从供应侧方面提升母婴健康服务品质，创造新的母婴服务需求。她相信，中医药特色母婴健康服务行业的春天即将来临！
本建议调研起草人、中华妇幼健康促进行动联盟副主席、全国标准化委员会母婴保健专业委员会观察员梁云调研后发现，“十二五”期间，我国母婴服务行业岗前培训人员约280万人，其中112万人为企业自主培训。整个行业持证上岗率不足20％，另外80％基本是凭经验或自学而上岗的。培训滞后是影响整个行业的服务水平和信誉度提升的根源所在。
“职业技能升级培训人员偏少。” 吴正有代表说，以湖南省为例，2009年以来，全省家政企业及机构获得省职业技能中心授权从事职业技能考级培训资质的只有3家，获得市州级授权的不足10家，5年来培训总人数没突破2万人，只占总人数4.6％。部分培训机构的培训质量欠佳也是问题之一。2009年涌入我省的40多家培训学校、培训中心等机构，名义上是校企对接实现就业，但大部分都不能实用培训，质次品劣也是该行业的一块诟病。
吴正有举例说，湖南金领伟业集团是专门从事母婴健康服务的培训机构，在全国各地有近400家培训分校，还进入了国际市场，在新加坡、马来西亚等国家建有培训基地，预计今年10月份将在新三板挂牌上市，有可能成为"中国母婴健康服务技术培训第一股"。但目前我国这样的龙头培训机构还太少。
他对此进行了深入调研，发现随着社会经济的发展，月嫂、母婴保健师、育婴师、催乳师、小儿推拿保健师、产后恢复师等职业服务需求旺盛。两孩政策的全面实施，这类细分的职业技能人员将会面临供给严重不足，网络上说“找个好月嫂比找个好老婆还难”，现实中客户很难找到满意和放心的服务，母婴健康服务从业人员的职业素质，亟需培训与规范管理。
吴正有代表表示：大力推进中医药特色母婴健康服务技术培训是促进就业和经济发展的重大举措。职业培训、技术培训是提高劳动者技能水平和就业创业能力的主要途径。大力加强中医药特色母婴健康服务技术培训工作，建立健全面向全体劳动者的中医药特色母婴健康服务技术培训制度，是实施扩大就业的发展战略，解决就业总量矛盾和结构性矛盾，促进就业和稳定就业的根本措施。他和记者举例说：以中医药特色母婴健康服务技术培训龙头企业湖南金领伟业集团为例，2015年培训高端中医药特色母婴健康服务人员22000多人，学员中七成是来自于农村和城镇的失业女性，由于有了规范的职业培训，她们中95%以上都通过学校的介绍找到了工作；勇敢的，敢闯的，在全国各地的城市发现了新的机会，大多数成为家庭经济收入的主要来源。经济独立改变了她们的社会地位。和周围的人相比，她们成为见多识广的人，她们有了过去从来没有过的发言权，受到各方面的尊重，自己也获得了前所未有的自信，人生的轨迹完全不同了。张苹英代表表示：中医药特色母婴健康服务技术培训作为以消费新热点、消费新模式为主要内容的消费升级，引领相关产业迅速发展，拓展未来发展新空间，贡献巨额GDP贡献值。如果培训的这22000多人都在岗工作，按每人每月货币收入加食宿收入一共6000元计，一年创造的财富量约为15.84个亿。如果他们不参加职业培训，留在农村，每人每月创造500元计算，这2.2万人创造的GDP不过1.32个亿。由于这个机构投资100万元，为国家多创造了14.52亿多元的GDP，可说是最高效的投资项目。这笔新创的GDP如果都用来购买，如打电话，到超市购物等，我国的宏观税赋为GDP的20%计算，政府获得的税收每年为3个多亿。
吴正有代表说：中医药特色母婴健康服务技能培训能有效推进城镇化建设，能够让更多的农村女性实现身份、职业和观念的全新转换，能够缩小社会成员在财富分配、发展机会、享受公共服务等方面的差距，促进社会和谐和家庭幸福，为中央楼市去库存政策作出贡献。2015年中央做出房地产去库存的重大政策，包括鼓励中小城市对在城镇首次购买住房的农民给予财政补贴和税收减免。参加了中医药特色母婴健康服务技能培训的女性一般都在三线以上城市服务，有机的融入了城市生活，工作一段时间之后就在城市里安居乐业；很多女性一般都是与在外地城市打工的丈夫同一个城市生活、工作，有的把小孩也带在一起生活，降低了夫妻二地分居和留守儿童的社会隐患，促进了社会和谐与家庭幸福。如果能得到正规优质的培训，提升自己的收入，他们将成为房地产去库存政策的积极响应者。经过中医药特色母婴健康服务技能培训后，基本上都实现了高薪就业，月平均工资达到7000元/月，远高于城镇职工平均工资水平。其中很多人都在城里安家落户，购房置业，真正实现了农村妇女到城市白领的华丽转身！
张苹英代表表示：中医药特色母婴健康服务技术培训能有效缓解母婴服务供给二侧的矛盾，提升母婴服务品质，满足母婴家庭大众化需求和个性化需求，创造新的母婴健康服务需求。大力发展中医药特色母婴健康服务技术职业培训，不仅仅能够为服务市场提供更多的服务人员，缓解人力资源市场的供不应求，同时，规范化、高质量的职业培训，确保从业人员能够得到技能水平和职业素养的提高，提升母婴服务品质，尤其是因为参加中医药特色母婴健康技术培训，掌握了母婴健康领域的新职业、新技术、新技能、新知识的从业人员能够创新母婴健康服务领域新的服务需求。
湖南省湘西民族职业技术学院党委书记吴正有兴致勃勃的告诉记者：“精准扶贫”是总书记在湘西十八洞村首次提出来的。中医药特色母婴健康服务技能培训能不仅仅有效帮助更多的女性“大众创业万众创新”，还是为精准扶贫攻坚战“授人以渔”的重要一环。他表示，未来5年，他们要做大家政母婴服务的技术培训，不仅有家庭管家，还有月嫂、母婴保健师、小儿推拿保健师等中医药特色母婴健康高端服务人员等，为湘西五十万贫困人口找到一个脱贫的出口与方法。这也给中医药特色母婴健康服务职业技能培训指引了一条新路——承接农村剩余劳动力转移，让困难群众摆脱贫困，成为中央精准扶贫攻坚战的重要一环！
建议：加强中医药特色母婴健康服务技术培训，缓解母婴健康服务供需两侧矛盾与就业压力
吴正有代表在“两会”期间，向大会提交了《关于加强中医药特色母婴健康服务技术培训，缓解母婴健康服务供需两侧矛盾与就业压力的建议》，建议各级政府加大对母婴职业技能培训的支持力度。 湖南省株洲市残疾人联合会副理事长戴碧蓉代表认为建立良好的职业培训制度，是解决就业总量和结构性矛盾、促进就业的有效措施，还可有效缓解了农民女工进城就业难、城市女职工下岗再就业难、职业院校女毕业生就业难的矛盾。建议各地加快供给侧改革步伐，加大对职业技能培训机构的支持力度。
张苹英代表认为，要优化配置医疗卫生和计划生育服务资源，通过加大宣传力度，强化生育便民服务和生殖健康服务，不断提高实施“国免”项目的规范化服务水平，开展针对性的计生指导和服务，才能有效预防出生缺陷。他表示将重点关注高龄孕妇、高危人群，引导医院和妇幼保健机构提供高危妊娠咨询和指导服务，通过事前和过程指导，以及怀孕后的跟踪监测，提高孕期健康和安全，降低生育风险，提高新生儿健康水平。
吴正有代表建议，“国家应支持母婴健康服务的职业培训，每培训一名合格的服务员并上岗就业之后，就予以一定补贴，确保培训就业服务良性循环。”
作为本建议的领衔代表，吴正有书记在接受本报记者釆访时建议，“我国应加快国家层面与地方立法的步伐，将生育便民服务、生殖健康服务、母婴职业技能培训、母婴健康服务等从业行为和市场秩序，纳入法制化的管理范畴。”他认为：“只有建立健全相关法律法规，才能有效防止良莠不齐的家政母婴健康培训机构、母婴健康服务等从业人员扰乱市场的秩序，促进相关行业有序发展，也才能使全面两孩的政策产生红利，避免发生衰减效应。”
备注：
领衔代表：
吴正有 湖南省湘西民族职业技术学院党委书记
联名附议代表：
张苹英 湖南吉首大学国际交流与公共外语教育学院教授
何彬生 长沙医学院董事长、院长，九三学社湖南省副主委
周海兵 湖南衡阳市人民政府市长
赵丽莎 湖南邵阳市人大常委会主任
李 华 中国石化长岭炼化公司董事长、总经理
吴向东 湖南湘窖酒业有限公司董事长
许仲秋 湖南机油泵股份有限公司董事长
戴碧蓉 湖南省株洲市残疾人联合会副理事长
刘国忠 湖南邦盛凯博科技有限公司董事长
吴世忠 湖南水口山有色金属集团有限公司董事长
刘定军 国电湖南电力有限公司筹备组组长、国电湖南宝庆煤电有限公司总经理
杨淑娣 湖南省城步县电力公司调度控制中心副主任
伍冬兰 湖南省耒阳市龙塘镇龙形村村委会主任
沈绿叶 湖南省武冈市龙溪镇石洪村党支部书记、湖南云峰水泥有限公司党委副书记
欧阳赏莲 湖南衡阳王一集团实业有限公司配送班班长
