2016年9月27日召开的中国共产党大同市第十五次代表大会指出:未来五年,我市要稳步推进现代健康养老产业发展,打造集健康休闲、养老养生、医疗服务等多位一体的康养基地。今年年初召开的市委十五届二次全体会议暨经济工作会议再次明确提出,要大力发展包括健康、休闲、养老等幸福产业在内的现代服务业链条。

大同市凭借独特的交通区位、生态资源、空气环境质量、历史文化等诸多优势,在2016年5月被纳入全国第一批“国家级医养结合试点城市”。可以说,发展健康养生、养老产业,我市有着得天独厚的优势。首先,大同气候宜人,天蓝地绿,拥有良好的生态资源。其次,具有区位优势,交通便利,旅游产业兴盛,医疗资源丰富,农副产品特色鲜明。同时,国家“一带一路”和京津冀协同发展战略、2020年冬奥会和大张高铁建设、国家相关政策的支撑,都为大同康养产业的发展,提供了良好机遇。

一、我市健康养老产业目前存在的问题

根据山西省第六次全国人口普查资料显示,大同市总人口338万,其中60岁以上老年人近44万人,占全市总人口的13%,可以说已经提前进入了老龄化社会,而且这个趋势越来越突出。而预计到2040年,大同市老年人口将突破百万,三个人中就有一个老人,也就是说,老龄人口或将成为城市主流人口。通过近些年的努力,目前我市已初步形成以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系,但还存在以下几方面问题:

1、资源供求失衡,服务床位需求缺口增大。

伴随高龄老人、空巢老人和失能老人的大幅增加,导致我市老龄服务需求迅速膨胀。据我市民政部门统计:我市共有养老机构32家,养老床位数10456张,每千名老人拥有床位数24张。据民政部“十三五”规划提出的每千名老人拥有养老床位数达35-40张的目标,仍有不小的差距。大力发展养老服务业,对我市而言任重而道远。

2、服务水平较低,服务层次单一。

目前我市的养老服务大多停留在基本的生活照料上,服务水平不高,服务方式单一,尤其是对老龄群体的健康管理服务非常薄弱。以我市城区的民办养老院为例,大多属于普通档次、简易护理型养老模式,入住老人多数不能自理,尤其是高龄老人给护理带来难度,由于老人摔跤或生病等意外原因引发的官司也屡见不鲜,因此,服务仅停留于伺候老人吃饭睡觉、端屎倒尿,根本谈不上健康养老服务。

3、现有体制机制难以适应多层次的需求。

我市出台的《关于加快推进全市社会养老服务体系建设的实施意见》提出,重点鼓励和支持非营利性养老服务机构。但是,对于发展市场化、企业化的养老服务缺乏相关政策配套,或者说政策没有落实到位。养老院经费主要靠自筹,发展资金缺少政府资助和银行贷款,运营艰难是普遍问题。

二、加快发展我市康养产业的几点建议

“居家养老”是当前和未来一段时期的主流养老模式。但就我市目前的住宅小区功能来看,具备康养条件的寥寥无几。2017年以来,我市掀起了新一轮的地产建设热潮。笔者建议:要充分发挥我市发展康养产业的政策红利,以御东新区文瀛湖环湖区域为首选,鼓励具备条件的地产企业,以康养服务为核心,积极探索康养产业与生态农业、运动保健、康复治疗、养生养老、休闲旅游等产业的融合发展,实现互利多赢,努力把大同打造成全国健康养老示范城市。

一、拓展“康养+农业”新业态。

未来的大同市康养小区,应该建有营养食堂,满足业主尤其是老年人一日三餐的需求,并提供上门送餐服务。小区可与周边村庄协作开发绿色有机农业园区,种植蔬菜水果和小杂粮、养殖鸡、羊等禽畜。农场及园区的农作物与肉蛋产量,不仅可解决社区食堂的食品原材料自给自足,而且可促进周边农村致富、解决失地农民就业问题。同时,借鉴国内外休闲农业的成功经验,为业主参与田园耕种提供乐趣体验,为市民及游客赏花摘果、露营避暑等提供多种选择。

二、探索“康养+医疗”新模式。

“防病是根,看病是本,防病于未然才是最正确的养生之道”——秉承这样的理念,依托大同市中医院等专业医疗机构,我市未来的康养小区要组建“健康教育机构”和“慢病管理机构”,推进中医药养生保健进社区活动,引导居民不生病、少生病,一旦生病即可尽享及时优质的医疗资源。要探索尝试开设中医养生堂、心理咨询室、失眠专科、药膳营养配置中心等;开设半失能老人护理中心、失能老人特护中心、临终关怀特护中心,吸纳优秀医护人才,汇聚全科医疗、护理、老年病与慢性病专科等领域专业人员。

三、构建“康养+旅游”新格局。

在满足于健康老人养生、安居的基础上,未来的康养小区要积极开办老年公寓、养老院,借助我市大力发展文化旅游产业的东风,积极尝试“候鸟式旅游养老”的模式。每年寒冬,可组织老年业主赴海南等地过冬;而每年盛夏,则可吸引外地老龄人口到大同避暑度假。此外,近年来很多城市雾霾现象严重,而“大同蓝”品牌脱颖而出、一枝独秀,加之未来大张高铁、大西高铁开通,只要我们宣传、策划、营销到位,必将能够吸引京、津、并等地老龄人口择期到大同避暑,享受“候鸟式旅游养老”健康生活模式,由此拉动我市吃、住、行、养、游、购、娱等各项文化旅游产业消费。

五、助推“康养+创业就业”新融合。

实现上述目标,需大批专业人才来保障。无论是生态农业种植养殖、健身运动策划组织,还是健康养生辅导培训、社区医护完善规范,乃至候鸟式旅游养老的宣传营销等各方面,均需要一批专业人才队伍。建议由政府相关部门牵头,一方面要广泛吸纳失地农民、下岗职工,通过专业培训后实现就业上岗;另一方面,与大同大学、大同卫校、大同高级技校等院校协作,量身打造、培养一批在营养、保健、养生、园林、家政维修、OTO互联网服务管理、医疗护理、旅游营销接待等方面的专业人才。

总之,在市委、市政府的大力扶持和正确指导下,我们完全有信心也有能力,在全国康养产业的领域里,成功地打造“大同模式”,不断延伸康养产业链,服务于更多的人群。

关于市政协十四届一次会议第127号提案的答复

尊敬的民建大同市委:

您好。您提出的“关于将大同市打造为国家级健康养老示范城市的提案”收悉。经我们认真研究后,现答复如下:

一、您的这一提案提得很好,康养产业发展对推动我市经济转型发展具有很大的参考价值和指导意义。

二、关于我市康养产业推动情况,需要向您说明的是市领导对以康养产业促进经济转型发展高度重视,市委书记张吉福批示“要把健康养生(或称大健康)产业作为重要产业,把它纳入‘十三五’规划重要内容”。2016年７月,全省社会福利工作会议在我市召开,我们向省民政厅领导介绍了我市计划发展康养产业,建设康养产业园区的设想,得到省民政厅领导的高度赞同。2017年我市康养产业园区被纳入《山西省“十三五”养老服务业发展规划》之中,并作为产业发展“1310”工程(即到2030年,培育1个省级康养示范园区(大同)、3个省级康养园区(晋中、晋城、忻州)、10个特产康养小镇)中的首要工程。

2016年以来进行的主要工作:

(一)编制产业规划。按照市领导要求,2016年9月,委托中国老龄科学研究中心编制《大同市康养产业十三五规划》,目前规划讨论稿已完成,正在征求相关单位的意见。9月18日至20日,中国老龄科学研究中心规划编制人员将来我市收集意见建议,对规划做进一步修改,年内定稿发布。

(二)筹建产业园区。经过反复研究论证,市政府2016年确立了大同康养产业基地建设采取“1+3”模式,市区在云州街北文瀛北路以东约两平方公里规划建设大同市康养产业示范园区,在阳高县罗文皂、大同县火山群、浑源县汤头温泉建设特色康养产业基地。将大同市中医院整体打包,实行康养、医养、智能居家养老服务中心、专用人才培训基地一体化,建立康养产业联盟,推进大同市康养融入京津冀战略。目前,《大同市文瀛湖环湖区域概念规划》已发布,市政府在文瀛湖北侧规划了1.11平方公里作为养老产业用地。

三、关于您提出的拓展“康养+农业”、“康养+医疗”、“康养+旅游”、“康养+创业就业”等建议,因为涉及部门较多,我们将认真研究,积极向市政府反馈情况,探索推动我市康养产业发展的有效机制。

以上答复您是否满意,如有意见,敬请反馈。