原标题：再为以色列出头，美国这回拼了
撰文 | 赵萌
美国再次以“退群”方式登上头条！
美国常驻联合国代表黑莉当地时间19日在华盛顿宣布，美国退出联合国人权理事会，称联合国人权理事会对以色列“存在偏见”以及“无法有效保护人权”。这一消息发出后引起了广泛热议，不少媒体称“美国又退群了”。
美国此举意味着什么？联合国人权理事会又是怎样一个机构？特朗普当选美国总统后，其领导下的政府奉行“美国优先”政策，相继退出《巴黎气候协定》、联合国教科文组织等多边框架或组织，这些举动对国际秩序有何影响？针对上述问题，政知道（微信ID：upolitics）采访了中国国际问题研究院国际战略研究所所长、研究员陈须隆。
“退群”原因
“美国退出联合国人权理事会并不意外，从一个大的背景讲，这一举动是和特朗普政府奉行‘美国优先’和单边主义有关的，从目前看，只要不符合特朗普政府意愿的多边组织或机制，就会退出。”陈须隆告诉政知君。
美国此番“退群”，除了奉行“美国优先”政策这一根本原因外，陈须隆认为，捍卫盟友以色列的利益也是美国退出的原因。
据报道，黑莉去年在参加人权理事会会议时，曾指责该组织在对待以色列问题上“残忍而病态”，当时就威胁如果理事会不按照美国的意愿改革，美国就要“退群”。
政知道（微信ID：upolitics）浏览联合国人权理事会网站发现，巴勒斯坦被占领土的人权状况是联合国人权理事会的“长期”议程。2018年5月14日，在加沙地带举行的抗议美国驻以色列大使馆迁馆的示威活动中爆发冲突，造成60名巴勒斯坦人死亡。此后，联合国人权理事会召开特别会议并通过决议，谴责以色列违反国际人权法和联合国相关决议。
而美国对联合国人权理事会这一机构的态度也非常“坚决”。此前华盛顿一直批评联合国人权理事会表现出对以色列的偏见。美国2017年宣布退出联合国教科文组织时，理由之一也是该组织“针对以色列的持续偏见”。
事实上，自特朗普上台后，美国和以色列的关系就变得“亲密”起来。去年12月，特朗普成为首个承认耶路撒冷为以色列首都的美国总统。今年5月，美国驻以色列使馆在耶路撒冷正式开馆。
不过，除了为以色列“出头”，美国“退群”还有一个和自己有关的原因。特朗普政府持续实行“零容忍”移民政策，也就是任何非法入境美国的成人都将被捕，并面临刑事起诉；随这些成人一起入境的儿童，虽可被免于起诉，但却被强制与他们被捕的父母分开。对此，联合国人权事务高级官员扎伊德·拉阿德·侯赛因此前曾批评特朗普政府的移民政策，指责美国政府虐待儿童。这一“交锋”也使特朗普政府和人权理事会结下了“梁子”。
陈须隆谈及美国“退群”造成的影响，他说：“和平与安全，发展，人权是联合国的三大支柱，美国这一退出行为对全球人权事业的发展不利、对多边主义是伤害，对美国国际信誉也是有影响的。”
人权理事会是个怎样的机构
联合国人权理事会是联合国系统中的政府间机构，负责在全球范围内加强促进和保护人权的工作，解决侵犯人权的状况以及对此提出建议，总部设在瑞士日内瓦。
公开信息显示，联合国人权理事会前身是联合国人权委员会，人权委员会因此前屡将人权问题政治化而广受批评，所以2006年3月，第60届联大以压倒性多数通过决议，批准设立人权理事会以取代面临信誉危机的人权委员会。现在人权理事会是联合国大会的附属机构，这意味着提高了规格。
改革后的人权理事会实行平等对话机制，进行普遍审议，而不是之前选择性的人权问题进行审议。目前在保障全世界人权方面，人权理事会发挥着重要作用。
联合国人权理事会由47个成员组成。联大每年改选三分之一左右理事会成员，理事会成员每届任期三年，可连任一届。连续两任后须间隔一年方可寻求新任期。
政知道（微信ID：upolitics）在联合国人权理事会官网查阅到，中国目前在人权理事会现有成员名单中。
美国和人权理事会的渊源则是这样的：自人权理事会设立之初，小布什政府就宣布放弃理事会席位。到奥巴马政府时期，美国决定参加，并于2009年起连续担任两届成员。美国的新任期于2017年开始，将于2019年届满。
值得一提的是，美国“退群”几个小时后，俄罗斯卫星通讯社20日报道称，俄罗斯常驻联合国代表团表示，俄罗斯已经申请成为联合国人权理事会2021-2023届成员国。
事实上，俄罗斯这一举动既常规也非同寻常。
常规是因为，每个非理事会成员都可以申请成为成员，至于能不能成为人权理事会成员则是联大投票的事；而非同寻常，是因为俄罗斯宣布的时机特别，某种意义是在说“你不重视，我还重视”。
各国将难达成共识
政知道（微信ID：upolitics）注意到，特朗普执掌美国后，美国政府已宣布退出了跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、《巴黎气候协定》、联合国教科文组织、伊核协议以及联合国人权理事会。
美国频频“退群”对目前国际秩序有何影响？
陈须隆说，二战后，建立起以联合国为核心、联合国宪章为基石的国际秩序，特朗普上台后，奉行美国优先，美国现在成了自己建立的秩序的挑战者，这种现象是前所未有的。“退群”的举动对当今国际秩序带来了不确定性，各国将更难达成共识，国际协作推进也越来越难。
“以联合国为核心、联合国宪章的宗旨和原则为基石的战后国际秩序，是个值得肯定和维护的国际秩序，因为它基本维护了世界和平，促进了发展。这一秩序下未发生大规模战争，对人权事业也进行了推动。任何一个好的秩序必须建立在平等协商之上，建立在多边主义基石之上，如果都搞单边主义，对自身利益采取极端立场，这个秩序是会出问题的。”陈须隆说。
在20日的外交部例行记者会上，外交部发言人表示，中方对美国决定退出联合国人权理事会表示遗憾。中方一贯倡导并致力于维护多边主义，支持人权理事会等机制开展工作，在世界范围内共同促进和保护人权。中方将继续与各方一道，通过建设性对话与合作，为国际人权事业健康发展做出自己的贡献。
资料 | 新华社 外交部网站 联合国人权理事会官网
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