（原标题：中俄关系经得起国际风云的检验）

全国人大外事委员会副主任委员、中央对外联络部原副部长陈凤翔。C FP资料图片

高端访谈，对话世界。

五次元首会晤、30多项合作文件签署、双边贸易逆势增长、百项人文交流活动举办，2016年的中俄关系，获得“处于历史最好水平”的评价。日前，全国人大外事委员会副主任委员、中央对外联络部原副部长陈凤翔在北京接受南方都市报记者专访，对当前的中俄关系以及备受瞩目的中美俄三边关系进行了全面而权威的论述。曾在中联部从事政党外交工作长达30年，此后在全国人大外事委员会投身议会外交工作，陈凤翔以自己的亲身经历向记者讲述了这两者之间的角色转变，以及不同外交形式在中国特色大国外交中所发挥的作用。

谈中美俄关系

三方应做加法，而不是减法

南都：去年，中国国家主席习近平与俄罗斯总统普京共举行过五次会晤。有人形容当前中俄全面战略协作伙伴关系“处于历史最好水平”。你认为，过去一年来，两国关系有哪些亮点？

陈凤翔：中俄全面战略协作伙伴关系是两国基于各自根本利益作出的战略抉择。两国政治上高度互信，经济上互为重要伙伴，人文交流愈发密切，国际战略协作日益深化，是大国关系的典范。用“处于历史最好水平”形容当前的中俄全面战略协作伙伴关系非常贴切。

去年，两国元首进行了五次会晤，双方就加强全球战略稳定发表联合声明，围绕重大国际和地区问题保持密切协调，能源、航空等领域大项目合作稳中有进，“一带一路”与欧亚经济联盟建设对接合作有序推进，中俄全面战略协作伙伴关系迈向更高水平。

过去一年，两国关系亮点纷呈，首先表现在两国政治互信不断增强。2016年，两国高层交往紧密，就深化两国战略协作达成重要共识；两国间的总理定期会晤机制、立法机关合作委员会和政府各级别磋商机制也都高效运转，各领域往来频繁。

同时两国经贸合作稳中求进，突破和创新成为中俄务实合作的主旋律。双边贸易逆势增长，贸易结构不断优化，投资合作蓬勃发展。除传统能源领域合作取得积极进展外，两国在贸易、金融、基础设施建设、跨境电商等各领域合作不断取得突破。

在中俄双方的共同努力下，两国高水平的政治关系优势正在积极转化为更多务实合作成果。

南都：中俄两国应如何在“一带一路”建设和欧亚经济联盟建设上进行对接与合作？中俄经贸关系在哪些领域具有潜力？

陈凤翔：开展“一带一路”与欧亚经济联盟建设对接合作，是习近平主席和普京总统着眼促进欧亚大陆繁荣与发展作出的战略决策。

为推进“一带一路”和欧亚经济联盟建设对接合作，确保地区经济持续稳定增长，推进区域经济一体化，维护地区和平与发展，我认为，双方需依托双边和多边机制，通过扩大投资贸易、优化贸易结构，促进产能合作，推动基础设施投资与合作，在物流、交通基础设施、多式联运等领域加强互联互通，建立贸易便利化机制，加强货币、融资、信贷等金融领域合作，推动区域和全球多边合作。

双方已经成立了由两国外交部牵头、相关部门代表组成的工作组协调合作，并通过中俄总理定期会晤机制及其他双边合作机制，监督合作共识的落实进程。

中俄两国以中俄发展战略对接和“一带一路”与欧亚经济联盟建设对接合作为契机，推进各领域务实合作，促进双边贸易提质增量。一是要推进能源上下游一体化开发，构建中俄能源战略伙伴关系；二是开展联合创新，积极商谈建立中俄创新合作平台；三是加大产能和联合制造合作，特别是联合研制远程宽体客机、重型直升机和合作建设莫斯科—喀山高铁；四是扩大地方合作，推进中国东北地区和俄远东地区、长江中上游地区和伏尔加河沿岸联邦区合作。

南都：如何评价目前的中美俄三边关系？有舆论认为，美国会采取“联俄制中”策略，你怎么看？

陈凤翔：中美俄三边关系不是零和博弈，应该从更积极的角度寻求良性互动。我曾长期从事对俄政党外交工作，对中俄关系非常熟悉。我认为，中俄全面战略协作伙伴关系建立在相互信任、相互支持的牢固基础上，完全经得起国际风云的检验，不会因一时一事而改变。

新时期的中美俄关系不应该是你上我下的跷跷板，三方应该一起做加法，而不是减法，应该建立和发展良好合作关系，打破过去的零和博弈和冷战思维，一起谋共赢、谋发展。

中方一贯主张在《联合国宪章》宗旨和原则基础上，推动构建以合作共赢为核心的新型国际关系。中美俄同为联合国安理会常任理事国，三国加强合作、开展良性互动符合各国和各国人民的根本利益，也有利于促进世界的和平、稳定与发展。我们愿同美、俄加强合作，为促进世界和平与发展，解决当今世界面临的各种问题挑战，作出应有的努力和贡献。

谈议会与政党外交

议会交往政党交往关系密切

南都：你从前在中联部工作，中联部主要负责的是国家间的党际交往；现在你在全国人大工作，会见了很多来自其他国家的代表团。你认为，议会交往和政党外交在中国的对外交往工作中分别发挥什么作用？

陈凤翔：我们国家现在的对外交往日益频繁，形式多样。国家的总体外交的参与者队伍来自方方面面，比如政府、政党、议会、社会团体、民间、军方等等。政党外交和议会外交都是我国总体外交的重要组成部分，在国家总体外交中起着不可或缺的作用，这是两者最重要的共同之处。

现在世界上绝大多数国家实行政党政治，只有海湾几个国家没有政党，不是政党政治。政党政治的一个突出特点是实行以政党为主体的议会选举制度，也就是说，议会主要由各种党派议员组成。我们党的主要交往对象是(国外)政党，而议会交往的对象具体而言也是国外议会中的各个议员党团。

所以我在中联部工作时结交了许多政党朋友，这些人当中有许多又在议会工作。那时通过全国人大渠道邀请的许多外国议会代表团都要求中方安排与中联部的会谈会见。中联部也不失时机地利用他们通过议会渠道的访问做了许多政党交往方面的工作。

我认为我在中联部长期对外国政党的工作经验和积累的人脉关系，可以很好地运用到现在的议会对外交往中。

有一个例子可以说明议会交往和政党交往关系的密切。在参与一次同俄罗斯杜马代表团的会谈时，我坐下来发现，对面座位上的代表团团长和大部分成员与我都打了多年的交道，非常熟悉，无形中拉近了彼此的距离。

南都：政党外交和议会外交各自有哪些优势和特点？

陈凤翔：我们党在新时期的对外交往的作用主要表现在：首先，通过政党交往和扎实工作，为国家关系长期、稳定、健康发展提供了重要的政治保证。在政党外交中，高层交往最为重要。通过政党高层交往，能更好地从政治高度和战略全局把握党际关系和国家关系方向，为国家关系的全面发展营造良好的政治环境。在国家间没有建立外交关系的情况下，政党外交可为建立国家关系做铺垫、积累和准备工作。

其次，利用政党外交政治性强、思想交流活跃、着眼长远、方式灵活、非官非民等特点，积极宣传我国内外政策、释疑解惑、增进了解、扩大合作。再次，通过党际交往，交流治国理政经验，增长见识、开阔眼界，不断提高领导干部素质。第四，在政党交往和政党调研过程中，总结不同政党制度的利弊得失和经验教训，为巩固中国共产党执政地位和中国共产党领导的多党合作制度提供借鉴。最后，由于政治关系与经济关系难以分割，在政党外交中可以注入经济因素，以政治关系促进经贸关系，为国内建设服务，以经贸关系巩固政治关系，推动国家关系。

全国人大对外交往是最高国家权力机关的对外交往，代表着我国的国家意志和国家利益，具有鲜明的官方性质和权威性。全国人大对外交往在增进国家间的政治互信、推动务实合作、加深人民友谊等方面，发挥着越来越重要的作用。全国人大对外交往代表着中国人民的根本利益，具有广泛的人民性和代表性，能够充分反映人民群众的意愿和要求，切实维护国家主权、安全、发展利益和人民的根本利益，为国家关系的发展奠定坚实的民意基础和社会基础。

从工作对象看，全国人大外事委员会在全国人大及其常委会的领导下不仅做外国议会和议员的工作，也做政府和各界人士的工作；既重点做外国议会高层和主要议员的工作，又面向广大议员；既与执政党议员和资深政治家交流，也重视开展与在野党议员和青年议员的交往。从工作内容看，既着重立法交流，又涉及经济、社会、文化等各个领域。

全国人大对外交往具有综合优势，能够为国家关系的发展充实新的内容。中国特色的议会外交正一如既往地为开创中国特色大国外交新局面积极贡献力量。

采写：南都见习记者 王秀中

“新时期的中美俄关系不应该是你上我下的跷跷板，三方应该一起做加法，而不是减法。”

——— 陈凤翔谈中美俄三边关系

“有一个例子可以说明议会交往和政党交往关系的密切。在参与一次同俄罗斯杜马代表团的会谈时，我坐下来发现，对面座位上的代表团团长和大部分成员与我都打了多年的交道，非常熟悉，无形中拉近了彼此的距离。”

——— 陈凤翔谈议会与政党外交

(原标题：中俄关系经得起国际风云的检验)