麻辣财经：（重磅）这样一条红线，谁也不能踩！

　　重要生态区域，必须严加保护

　　生态保护，是全国人民关心的大事，也是最让人揪心的事。“一些应该保护的地方没有保护，不该开发的地方却被开发”，带来的结果是环境污染严重，生态系统退化。很多人担心：再这么下去，人们的生活环境堪忧，子孙后代还能不能拥有“净水蓝天”？

　　那么，哪些地方需要保护，哪些地方又不能开发？一直以来，全国没有一个统一的“硬杠杠”。由于“山水林田湖”被人为地割裂开来，造成各地保护不协调、不同步，部分重要的生态资源退化消失，生物资源流失严重；也导致环境质量的下降，空气重污染频发、江河湖泊难有清澈。

　　生态保护，必须要划定一条红线，严守不可触碰的红线！

　　2月7日，中办国办公布《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，意味着各地划定“红线”的工作将全面启动，未来将实行全国“一张图”，统筹管好生态环境！

　　生态“红线”，跟百姓生活有啥关系？如何划定怎么保护？有人踩了“红线”该如何问责？这些问题，相信大家想搞清楚。您的关注，就是我们的动力！麻辣姐第一时间采访有关部门和专家，把热乎乎的解读摆上桌！

　　“红线”是生态安全的底线和生命线

　　“生态保护红线，就是指生态空间范围内具有重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。”这是环境保护部给出的官方定义。

　　如何理解底线与生命线的含义？环境保护部自然生态司有关负责人解释说，生态保护红线，是保障和维护生态安全的临界值和最基本要求，是保护生物多样性，维持关键物种、生态系统存续的最小面积。也就是说，如果低于这样面积，生态系统就不安全，就有可能出问题。

　　生态红线保护的，是最重要的生态空间，包括具有水源涵养、生物多样性维护、防风固沙等重要生态功能和生态极为敏感脆弱的区域。这对于维持生态平衡，支撑经济社会可持续发展意义重大。那么，哪些环境区域将纳入生态红线保护？

　　“我国大江大河的主要源头区、生态安全屏障区、河湖湿地、各类自然保护区、森林公园、风景名胜区等，是支撑国家生态安全格局的重要组成，是最需要保留的绿水青山。把这些区域纳入生态保护红线，实施严格保护，将为实现中华民族永续发展奠定坚实基础，为子孙后代留下金山银山。”环保部长陈吉宁说。

　　这下，大家就明白了，生态红线，就是把最基本、最重要的生态空间，以最严格的制度保护起来，不让它遭到破坏。

　　集中力量保护重点，实现发展与保护平衡

　　自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园、湿地公园、世界文化自然遗产、饮用水源地……小伙伴儿掰着手指头，能数出好多保护区域的种类。

　　环保部南京环境科学研究所所长高吉喜表示，我国各级各类生态保护区域类型很多，其保护地数量达10000多处，约占陆地国土面积的18%。生态保护区中，自然保护区数量2740个，面积约147万平方公里，占全国总面积的14.8%。

　　“看上去保护范围很大，但实际上，却存在保护地空间界线不清、交叉重叠的问题，加上多头监管，政出多门，导致管理效率低下。”高吉喜说。专家的观点，是有数据支撑的。去年环保部对国家级自然保护区遥感监测情况显示， 86处国家级自然保护区查实的违法违规活动就有580余处。

　　“这好比一个年级10个班，如果划定两个重点班，‘重点’名副其实，如果把其中6个班划为重点，那就无所谓哪个是重点了。”高吉喜说，通过划定生态保护红线，对事关国家生态安全的重要生态区域，实施严格监督和管理，提高生态保护与管理成效，实现一条红线管控所有重要生态空间。

　　生态红线应该如何划定？按照《若干意见》要求，到2020年年底前，全面完成全国生态保护红线划定。高吉喜分析，2020年划定的生态红线区域面积，可能占到国土面积的25%左右，低于目前各种类型总的保护区域。

　　这意味着红线的划定，将进一步明确哪些生态区域必须严格保护，哪些区域可适当利用。所以，划定生态保护红线，不仅是严格保护的需要，也是平衡保护与发展的举措，是实行更有效保护的举措。

　　红线落地后，不得随意更改

　　生态红线划定后，百姓能不能看得到？社会公众咋监督？这个不用担心，意见明确要求，生态保护红线落地后，要查明各类基本信息，形成生态保护红线数据“一个库”、分布“一张图”，还要在保护边界上设立标识标牌，让公众真实感受到生态保护红线的存在。

　　那么，生态保护红线，跟大家最关心的环境质量有啥关系？

　　“关联度很大！大家都在说北京不宜居，空气质量差，其实就是原先没有生态红线的概念，该保护的没保护，不该开发的区域被开发。” 高吉喜说，北京的环境质量和宜居性与城市无序开发、功能布局不科学、不合理有密切关系。划定并严守生态红线，是优化空间布局、保护环境最基础最关键的一步。确定哪些地方严禁开发，能开发的地方，按照其资源环境禀赋有序开发，这是改善环境质量的基础工作。

　　对于红线落地，不少人还是不放心。国家划定的耕地红线，说是不能踩，却也有个别地方偷梁换柱，将好的耕地占用，差的补上。未来，生态红线会不会也会出现类似情况，有被置换危险？

　　“一定会有，但只限于个别区域。”高吉喜说，一是红线划定过程中实事求是，对已经存在开发或者考虑开发的区域，比如一些已探明重大矿产资源的区域，不予划入。这就减少了踩红线的发生；第二，意见明确了严守生态保护红线的一系列政策措施，包括明确属地管理责任、生态保护红线优先、实行严格管控、加大生态保护补偿力度、加强生态保护与修复、加强执法监督、严格责任追究等十大方面，确保红线真正落地。

　　当然，未来一些重大民生基础设施，比如高铁和公路建设等，可能会影响到红线区域，但这些工程具有线性特征，影响范围是有限的。另一方面，如果真要占用已划定的红线区域，必须要进行科学的评估，提出切实可行的方案。

　　“守住生态保护红线的根本途径，就是实行严格的用途管制。”环境保护部环境规划院副院长陆军这样表示。大家最关心严守红线的硬杠杠，意见中也有不少具体要求，空间规划编制要将生态保护红线作为重要基础，首先划定生态保护红线、生态空间，其次划定永久基本农田和农业空间，最后确定哪些空间可以开发建设。

　　确保功能不降低、面积不减少、性质不改变，这是严守红线的基本要求。高吉喜说，未来随着空间布局的优化，相信红线区域有望扩大，被保护范围将逐渐增加。

(责编：卢少雄、蒋成柳)