银保监会副主席陈文辉

　　5月19日，2018清华五道口全球金融论坛召开，新任银行保险监督管理委员会副主席陈文辉在演讲中称，目前正在进一步修订完善《商业银行股权管理暂行办法》，在金融业对外开放的过程中，将把握以下三个原则：

　　一是要把握扩大开放和防范风险平衡的原则，完善监管规章及配套制度建设。正在加紧制定出台关于金融资产投资公司、保险代理人等一系列新的监管配套制度。

　　二是坚持稳妥有序、平等互利。金融对外开放部分措施可以先试点再推开。

　　三是补齐监管短板，提升监管能力和水平。银保监会将始终坚持“监管姓监”，坚决落实好金融监管体制改革的各项要求，有效解决金融监管交叉和监管空白，逐步建立现代金融监管框架。

　　同时，陈文辉也提出了三大具体措施：

　　一是放宽外资投资和设立机构条件。确保放宽外资持股比例限制的重大措施落地，鼓励银行业和保险业机构引进境外专业投资者。允许外国银行在中国境内同时设有子行和分行，以及在全国范围内取消外资保险机构设立前需开设2年代表处的要求。

　　二是扩大外资银行业务经营空间。取消外资银行人民币业务等待期，支持外国银行分行从事政府债券相关业务，放宽外国银行分行从事人民币零售存款要求，允许符合条件的境外投资者来华经营保险代理业务和保险公估业务。近期，中英合资的韦莱保险经纪公司成为首家获准扩展经营范围的外资保险经纪机构。

　　三是优化外资机构监管规则。对外国银行境内分行实施合并考核，调整外国银行分行营运资金管理要求。

　　近期，已有一些外资金融机构表达了在华新设机构或增持股权的意向，我们将根据既定的开放方案做好政策和准入辅导，推动一批对外开放举措适时落地。

　　陈文辉介绍，随着对外开放程度的加深，外资银行业和保险业机构在华蓬勃发展，外资机构数量稳步增长。银行业方面，截至2017年末，共有外资银行业营业性机构209家，外资银行总资产3.24万亿元，同比增长10.76%；2017年全年外资银行净利润146.46亿元，同比增长14.59%。保险业方面，共有外资保险业营业性机构71家，外资保险公司总资产1.03万亿元，同比增长13.33%；2017年全年外资保险公司保费收入2140.06亿元，同比增长35.7%。

　　当前，我国银行业按总资产规模已居全球第一，保险业按保费收入已居全球第二，30家全球系统重要性银行有4家来自中国，1家中国保险公司也就是平安保险公司，我国已经成为全球最重要的银行和保险市场。

　　陈文辉用了大篇幅论述了当前银行业和保险业对外开放的必要性和可行性。

　　他坦承，在中资银行业和保险业快速发展的同时，外资机构的市场份额却一直维持在较低水平。至2017年末，外资银行总资产占银行业总资产比重仅1.32%。而不论在英、美等发达金融市场还是在俄罗斯、印度、南非、巴西等其他金砖国家，外资银行资产份额均超过10%。与此同时，外资保险公司的总资产份额和保费收入市场份额分别为6.71%和5.85%，也维持在较低水平。

　　当前，国内外经济形势和利益格局已发生重大变化，我国经济发展进入转型阶段，改革步入攻坚期，进一步扩大对外开放具有现实的必要性。

　　一是从内部动力看，银行业和保险业需要通过进一步扩大开放，提高金融资源配置效率，更好地服务实体经济。

　　二是从外部环境来看，中国经济全球化发展和中资机构“走出去”要求实施内外一致的金融制度，建立公平、开放、透明的市场规则。

　　与此同时，中国金融行业已具备扩大对外开放的有利条件。

　　一是我国银行业和保险业体系已具备较强的综合实力。

　　二是我国对国际金融规则制定权和话语权逐渐增大。中国在全球金融规则制定的主导机构—金融稳定理事会（FSB）中拥有3个席位，和美国一样多。

　　三是我国银行业保险业监管能力获得国际认可。IMF和世界银行开展的金融稳定评估，对我国银行业和保险业监管水平均给出高度评价。

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（责任编辑：何一华 HN110）