为神农架国家公园撑起法治保护伞

——《神农架国家公园保护条例》亮点解析

湖北日报讯 记者 翟兴波 王馨 通讯员 陈苒

“绿水青山就是金山银山”“像对待生命一样对待生态环境”“实行最严格的生态环境保护制度”……党的十九大报告关于生态文明建设的理念正在我省落地生根。昨日，《神农架国家公园保护条例》经省十二届人大常委会第三十一次会议表决通过，湖北唯一的国家公园正式步入法治化保护轨道，将成为“重典”“利剑”，使国家公园保护有法可依、违法必究。

生态环境保护有法可依

现有矿产开发水电项目有序退出

神农架是“华中水塔”“华中绿肺”，也是南水北调工程重要水源涵养地，更是集“中国首个集联合国教科文组织人和生物圈保护区”“世界地质公园”“世界自然遗产”荣誉于一身的“三冠王”。

去年5月14日，神农架成为我国首批十个国家公园体制试点之一。今年年初，我省便将《神农架国家公园保护条例》列入省人大常委会年度立法计划，经过考察调研、起草修改、审议表决，神农架国家公园保护自此有了法治保障。

《条例》对神农架国家公园范围内生态环境保护进行严格规定。

《条例》要求，在神农架国家公园1170平方公里范围内的规划建设要严守资源环境生态红线。神农架国家公园除不损害生态系统的生产生活设施改造和自然观光、科研、教育、旅游外，禁止其他一切开发建设活动。现有建设项目不符合神农架国家公园规划的，应当按照规划要求限期改造或者拆除。神农架国家公园内禁止新建、改建、扩建矿产资源开发、水电等项目。现有的矿产资源开发、水电项目应当有序退出。省政府应当自本条例实施之日起一年内制定退出办法，明确退出时限、补偿标准、资金来源等。

国家公园内禁止狩猎捕捞

揭草皮捡鸟蛋也不行

神农架国家公园由神农架的世界自然遗产地、国家级自然保护区、国家湿地公园、国家森林公园、国家地质公园、省级风景名胜区、大九湖省级自然保护区等自然保护地整合而成。为保护自然生态系统的原真性和完整性，《条例》在不降低原自然保护地保护标准的基础上，明确国家公园内的禁止行为，要求国家公园管理机构建立巡护制度，制止破坏资源和环境的行为。

神农架国家公园按照生态功能和保护目标，划分为严格保护区、生态保育区、游憩展示区和传统利用区。

《条例》明确，禁止在神农架国家公园内从事下列活动：狩猎、捕捞、开垦、烧荒、采集泥炭、揭取草皮、捡拾鸟卵;违反规定养殖、种植、砍伐、放牧、采石、挖沙、取土、取水;擅自采集国家和省级重点保护野生植物;使用剧毒、高毒、高残留农药(含除草剂等药剂);引进或者投放外来物种;改变自然水系状态等破坏生态环境的活动。在国家公园严格保护区和生态保育区内，禁止进行养殖、种植、砍伐、放牧、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动。

同时，在神农架国家公园严格保护区内，禁止建设任何生产经营设施;生态保育区内，允许建设必要的保护和科研监测的建筑物和构筑物，禁止建设生产经营设施;游憩展示区内，经批准允许建设必要的餐饮、游憩、住宿等基础设施，开展参观、旅游等活动，禁止进行大规模开发，禁止建设污染环境、破坏资源和景观的生产经营设施，禁止开展与保护方向不一致的参观、旅游等活动;传统利用区内禁止从事对自然生态系统有影响的生产经营活动。

对于违反《条例》的行为，条例规定了严厉的处罚措施。比如擅自采集国家和省级重点保护野生植物，除责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得十倍以下罚款;即使是揭取草皮、捡拾鸟卵，也将面临严厉处罚，情节严重的，可处5万元以上20万元以下罚款。

生态保护补偿资金纳入省级财政预算

国家公园门票实行政府定价

绿水青山，如何成为老百姓的金山银山?

《条例》要求，建立神农架国家公园生态保护补偿机制，将生态保护补偿资金纳入省级财政预算，明确对森林、湿地等重点领域以及生态移民等事项予以生态保护补偿;建立协调机制，鼓励受益地区通过转移支付、对口协作等方式，支持神农架林区生态保护、产业优化和民生改善。

《条例》规定，鼓励国家公园管理机构与神农架国家公园内乡镇人民政府、村(居)民委员会等建立社区共管共建机制，通过联户参与、签订管护协议等形式，协助开展自然资源保护工作;国家公园管理机构通过提供国家公园服务就业岗位、委托管理、产业转移、扶持集体经济发展项目等形式支持社区发展。

《条例》强调，国家公园管理机构应当建立健全生态管护制度，设置公益岗位，优先聘用神农架国家公园内居民为生态管护员。实行管护考核与奖惩制度，合理确定管护报酬与绩效奖励标准，管护所需经费纳入省级财政预算。

《条例》还对神农架国家公园门票作出规定，要求实行政府定价，体现公益性。制定和调整门票价格，应当征求公众和利害关系人的意见并依法进行听证。

《神农架国家公园保护条例》表决通过

我省开启立法保护国家公园时代

湖北日报讯 (记者翟兴波、王馨、通讯员郑文金、陈苒)生态环境没有替代品。昨日，省人大常委会第三十一次会议高票通过《神农架国家公园保护条例》(以下简称《条例》)。《条例》自明年5月1日起施行，标志着我省正式开启立法保护国家公园时代。

《条例》认真贯彻落实党的十九大有关加快生态文明体制改革、建设美丽中国的精神，严格遵循国家《建立国家公园体制总体方案》的要求，充分总结汲取其他地区生态环境保护的经验教训，结合我省实际，围绕完善管理体制、生态保护、保障民生等方面作了一系列重要制度设计，必将为推进国家公园体制建设、保障国家生态安全、促进生态文明建设发挥积极作用。

根据《条例》，省政府负责神农架国家公园的组织领导工作，神农架国家公园管理机构负责统一履行神农架国家公园内生态保护、自然资源资产管理、特许经营管理、社会参与管理、宣传推介等行政管理职责。条例要求建立国家公园生态保护绩效考核制度，实行领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究制。

《条例》规定，神农架国家公园划分为严格保护区、生态保育区、游憩展示区和传统利用区，其中严格保护区除科学研究需要外，禁止任何人进入。条例明确，国家公园内禁止新建、改建、扩建矿产资源开发、水电等项目。对现有的矿产资源开发、水电项目，省政府应当制定退出办法，明确退出时间、补偿标准、资金来源等。

禁止在国家公园内狩猎、捕捞、开垦、烧荒、采集泥炭等;严格保护区和生态保育区内，全面禁止养殖、种植、砍伐、放牧、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动。

《条例》规定，省政府应当建立神农架国家公园生态保护补偿机制，对公园内森林、湿地、水流、耕地等重点领域以及生态移民搬迁等9个方面事项进行生态保护补偿;建立健全生态管护制度，优先聘用国家公园内居民为生态管护员，有关生态补偿、生态管护等经费列入省级财政预算。同时，通过制定政策措施，采取定向援助、产业调整、生态移民等方式，支持国家公园内居民改善生产条件、提高生活水平。