尽管已经出台了《网络安全法》和《电信和互联网用户个人信息保护规定》，但是截至目前，我国还没有针对公民个人隐私信息的立法

　　钱童心

　　今年的两会比以往任何时候都要“高科技”。科大讯飞(002230)的智能语音转录笔成为记者的“上会神器”；新华社的合成人工智能主播也正式在两会“上岗”；虚拟演播室、抖音短视频、VR（虚拟现实）实况转播、5G通信等新的媒体技术都被广泛应用于会场和新闻报道中。

　　在数字化飞速发展的时代，一方面人们受益于强大的技术带来的便捷，另一方面也引发了对于数据安全隐患的担忧。而随着5G时代的来临，未来网络生态架构将会是人机物共融和万物互联的，大数据的安全保护和合法利用的需求将更加迫切。

　　在正在召开的全国两会上，如何用好以人工智能为代表的先进技术，让老百姓(603883)的信息安全得到必要的保护，成为与会代表委员们热议的话题。全国人大代表、腾讯公司董事会主席兼CEO马化腾提交的书面建议中提出了“科技向善”的概念。

　　3月4日，十三届全国人大二次会议新闻发布会举行。大会新闻发言人张业遂在答记者问时，不但谈及了人工智能的发展，同时还明确表态全国人大常委会已将制定《个人信息保护法》列入本届立法规划，“相关部门正在抓紧研究和起草，争取早日出台”。

　　中国的《个人信息保护法》一旦出台，将影响14亿中国消费者。

　　超八成网络用户遭遇信息泄露

　　张业遂表示：“我国已经有多部法律、法规、规章涉及个人信息保护……但是从总体上看，呈现分散立法状态，所以需要根据形势的发展，制定有针对性的专门法律来加以规范，形成合力。”

　　尽管我国已经出台了《网络安全法》和《电信和互联网用户个人信息保护规定》，但是截至目前，我国还没有针对公民个人隐私信息的立法。

　　全国人大代表、苏宁控股集团董事长张近东在2019年两会议案中提出：“数据安全是数字中国建设的重中之重，发展高质量的数字经济，需要加强对数据的安全保护和合规共享。”张近东表示，信息产业的快速发展造成大量从业者涌入，由于企业数据保护意识不足，加之我国相关立法滞后，个人信息的泄露和滥用层出不穷，严重侵犯了公民的正当权益。

　　根据中国消费者协会去年9月发布的《App个人信息泄露情况》的统计数据，超过85%的消费者遇到过个人信息泄露的情况。去年9月，有企业被曝强制向用户调取通讯录等多项隐私权限，此后某集团又被曝有5亿条数据在暗网兜售。

　　另据腾讯社会研究中心与DCCI互联网数据中心2017年联合发布的一份《网络隐私安全及网络欺诈行为研究分析报告》，手机App越界获取个人信息也是网络诈骗的主要源头。报告显示，高达96.6%的安卓应用会获取用户手机隐私权，iOS系统应用的这一比例也接近70%。

　　张近东在议案中提出，要加快相关立法进程，改变目前数据安全乱象。此外，对数据的管理和运用要在政府的监管下进行，发挥市场主体作用，建立全生命周期管理体制，实现全社会数据的开放共享。他还建议，通过立法保护企业的数据挖掘分析成果，引导企业开放对数据的搜索结果，实现信息共享的市场化。

　　去年5月，欧盟出台了史上最为严厉的《通用数据保护条例》（GDPR）。其中明确规定对泄露用户数据的互联网公司的处罚标准，最高将达到其全球营业额的4%。

　　事实上，在今年1月，法国数据保护监管机构以违反GDPR为由，对谷歌开出5000万欧元（约合3.8亿人民币）罚单，这也是GDPR生效以来诞生的首张罚单。

　　这一条例的出台，也提升了全球其他国家或地区对出台相关个人信息保护法的紧迫感。

　　上海纽迈律师事务所合伙人方正宇律师认为，中国的互联网和电子商务远比欧洲发达，从某种意义上来讲，更需要立法来解决复杂的社会问题。

　　“一方面加强个人信息保护，是势在必行的趋势；另一方面，从之前出台的一些相关规定来看，具体落到实处尤其是落实处罚的情况，仍然不算太乐观，这也是未来立法所需要解决的问题。”方正宇对第一财经记者表示，“另外就是当个人信息保护的法律进一步规范之后，会对现在的很多商业模式形成一定程度的冲击。比如很多企业所主张的大数据，其中就有部分内容可能构成了对于个人信息的一种侵权，也是这个立法未来可能对于经济所产生的影响。”

　　星展银行（中国）投资策略总监邓志坚认为，未来利用移动端进行支付的用户数和金额均会大幅增加。“科技影响了生活和消费模式，移动端支付也同时带动了科技金融的创新。但是不得不强调，未来对于个人信息的保护是这个发展趋势里面绝对不能忽略的重点。”邓志坚对第一财经记者表示。

　　“数据孤岛”现象依然严重

　　尽管大数据已经成为当前数字经济重要的生产要素之一，数据产业也已经成为具有国家战略意义的新兴产业，然而当前“数据孤岛”、“数据壁垒”的现象依然严重，数据缺乏交互共享的规范和标准，这对数据的采集、对接、共享和开发利用带来困扰。

　　数据流动起来才更有价值。在严格管理与适度开放之间，越来越多国家在寻找一个平衡尺度。印度正在起草的《电商法》称：“个人信息应被视为国家资产。”法案要求外企对印度政府开放源代码和算法。

　　2022年印度的数字经济规模有望超过万亿美元。印度也像中国一样，正着手应对数字经济飞快发展带来的经济社会挑战。

　　罗兰贝格合伙人兼大中华区副总裁江浩对第一财经记者表示：“美国政府的数据开放项目值得借鉴。比如纽约市就有开放式数据中心OpenData致力于搭建一个数据交流、交换、分享的平台，既包括纽约市政府开放的各门类公共数据，也包括私人机构和企业公布的非公共数据。任何人都可以搜索、检察、下载、使用这些数据。但中国政府的这些数据还没有完全厘清，还有很多工作需要完成。”

　　针对哪些领域的数据应率先深度开放，全国政协委员、搜狗公司CEO王小川提交的一份《开放公共数据，用人工智能惠民生》提案中建议：“一方面加大公共数据开放力度、广度和质量，提升社会获取公共数据效率。在保障国家安全、公民隐私的前提下，优先推动医疗、教育、养老、法律等民生迫切领域数据深度开放，针对这些领域数据开放全面性、时效性、规范性做出明确规定。”

　　更有意义的是，安全的大数据如果能够真正有效打通形成网络，将有助于打造国家级网络安全大脑，这在全球网络安全形势严峻的今天尤为重要。

　　“现在我们的网络安全防御有一个很大的问题，各个单位基本上各自为战，各守自己的‘一亩三分地’、‘自扫门前雪’。”做了十来年网络安全的全国政协委员、360集团董事长兼CEO周鸿祎说出了他最直接的感受，“大家都只掌握自己的局部信息，无法及时发现高级攻击。”

　　马化腾在书面建议中提出了“科技向善”的概念。他说道：“以信息技术和生物技术为代表的新技术广泛应用，释放了巨大的创新潜力，也带来了风险挑战，存在忽视社会效益、片面利用科技手段追求经济利益、缺乏制度规则导致新技术滥用等问题。”

　　马化腾认为，国家创新驱动发展战略、数字中国建设、数字时代的商业竞争都离不开科技伦理，发挥科技伦理在科技创新中的调节、引导和规范作用，才能促使科技活动朝着更有利于人类的方向发展。

　　

（责任编辑：岳权利 HN152）