新华社合肥9月5日电 题：开辟扶志新路径——安徽潜山脱贫攻坚打造“20分钟就业圈”调查

新华社记者 陈尚营、刘方强

“争当贫困户”“扶贫养懒汉”……在一些地区，类似的现象时有发生。扶贫要扶志，首先要找准“志短”的根源，再对症下药。安徽省潜山市通过走访调研大量贫困户，找到了部分贫困群众不愿就业、不能就业的原因，通过打造“20分钟就业圈”，让贫困群众以家为中心, 在20分钟左右路程半径范围内就近就业并接受就业服务，让他们从“家里蹲”“麻将桌”走进了“手工坊”“加工厂”。

工作让贫困户重拾生活信心

面对台下200多人，第一次“站”在舞台中央的储芳，还是有点紧张。不过，当她开始讲述自己的故事，便平静了很多。

“每月发工资的时候，我最开心最得意。虽然只有几百块钱，但就是这几百块钱，让我觉得和别人没什么不同，也可以和他们一样用双手挣钱。”储芳说。

这是潜山市近日举办的一场助残特别活动，28岁的储芳作为残疾人代表上台分享了自己的就业故事。储芳的家在余井镇进士村，是典型的因病致贫家庭。储芳因为小儿麻痹症导致全身肌肉萎缩，手脚变形，身高80厘米，体重50斤，只能依靠轮椅活动。

“对于一个身体健康的劳动力来说，一天几十块钱甚至十几块钱的岗位，肯定没有吸引力，但对贫困群体特别是残疾人来说，意义特别。”潜山市委常委、常务副市长曹晓革说，通过打造“20分钟就业圈”，让很多贫困群众不用出远门就能获得培训，在家门口实现就业。

储芳的工作是组装手机挂件。“供货商把材料送到我家里，手把手教我怎么做，现在已经很熟练了。”储芳说。供货商吕振宇通过市人力资源和社会保障部门组织，成为一名来料加工劳务经纪人，他从义乌小商品市场接单从事来料加工业务，把扶贫就业驿站建在了进士村。

“这个驿站吸纳了贫困人口20多人，有空他们就来车间里做，没有时间就把材料拿回家，组装好了送过来，挣钱顾家两不误。”吕振宇说。

“两难”困境倒逼“三下乡”

如何让类似储芳这样的贫困群众有合适的就业岗位，一直是就业扶贫的核心难题。

“‘城里有事招工难’和‘农村有人找事难’，是我们就业扶贫的一个矛盾。”潜山市人力资源与社会保障局局长余本绪说。

潜山市地处大别山东南麓，是一个年轻的县级市，也是国家扶贫开发工作重点县。全市建档立卡贫困人口近9万人，贫困发生率16.82%，脱贫任务艰巨。潜山市经过摸底调查发现，全市农业人口52.7万人，每年外出务工人员超过13万人，但仍有超过7万年龄偏大或家中有人需要照料的贫困群众，无法离家进城就业。

“两难”困境之下，潜山创新了就业扶贫模式，推进“三下乡”。“工厂下乡”，把扶贫车间建到村；“服务下乡”，把就业岗位送到户；“送智下乡”，把技能培训对接到人。“让群众在‘家门口’就业，做到既能照顾家庭，又能赚钱养家，‘看家、养家’两不误。”潜山市劳动就业管理局副局长汪炎胜说。

“就地就近就业好，照顾家中老和小。”在潜山市大大小小的30多个就业驿站里，这是最醒目的标语。在水吼镇水吼村扶贫驿站，市里一家生产雨具的企业在这里设置了近30个岗位，目前有近10个贫困群众在这里就业。

51岁的马腾云家庭贫困，自己和丈夫身体都不大好，“我以前也想出去上班，但年龄大身体差，还要照顾家里，出远门不行，就一直在家里闲着”。从去年5月1日开始，马腾云到扶贫驿站做雨具，现在一个月能挣1500块钱左右。“关键这里离家还近，骑车过来，也就10分钟，很方便，家里有事也能随时回去。”马腾云说。

扶贫扶志，脱贫才能可持续

曹晓革说，产业是“20分钟就业圈”的核心支撑，潜山按照“宜工则工、宜农则农、宜旅则旅”思路，优化“就业圈”产业布局。

天柱山位于潜山市境内，是全国知名的旅游景点。天柱山脚下的水吼镇马潭村充分利用水资源，发展竹筏漂流等旅游项目，全村100余名男劳动力成了筏工，种田、行筏两不误，20多名贫困群众在景区内工作或销售旅游商品，贫困群众就近吃上了“旅游饭”。

潜山各地根据实际，推广绿色农业、农村电商、来料加工等模式，让“20分钟就业圈”内实体增多、要素集聚。

“一个岗位可以改变一个人，一人就业可以脱贫一个家，一个‘20分钟就业圈’可以激活一个村。”潜山市委书记张劲松说，潜山通过打造“20分钟就业圈”，让贫困群众实现就业“立志”，也盘活了农村人力资源，一举多得。通过实施就业扶贫、产业扶贫等举措，2014年以来，潜山市累计脱贫1.71万户、5.9万人、30个贫困村出列，贫困发生率降至5.6%。