这份由中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文主编的《报告》显示，在养老金发展指数2018中，全国指数加权得分为70.38分，远高于2013年的56.99分，显示中国基本养老保险制度取得了巨大的成就。老年人口保障水平提升迅猛。5年来，基本养老金支出提升明显，占GDP比率从3.24%提升到4.63%，所有省份的养老金支出占GDP比率均在提升。

不过，基本养老保险制度财务可持续性隐忧也在浮现，一是制度收入端在覆盖面和征缴力度上均有所提升，二是制度支出压力随人口老龄化程度加深逐步恶化。

两种趋势结合的结果是：基本养老保险制度全国可持续性良好，但地区间差异极大。作为基金收支结果体现的“基金可支付月数”，从5年前的可支付15.14个月，下降为13.44个月。5年来，除了少数省份养老保险基金还在持续增加外，相当数量的省级单位养老金制度可支付月数下降明显。

日前，国务院办公厅印发《降低社会保险费率综合方案》，明确自5月1日起，降低城镇职工基本养老保险单位缴费比例，目前单位缴费比例高于16%的省份可降至16%。同时提高养老保险基金中央调剂比例，今年调剂比例提高至3.5%。

《报告》预测，在企业缴费率为16%的情况下，2019年“参保赡养率”和“缴费赡养率”分别为37.7%和47.0%，同时缓慢上升再加速上升，到2050年分别达到81.8%和96.3%。因此，仅从制度赡养率上看（不考虑人均待遇的提高），城镇企业职工基本养老保险支付压力在不断提升。

简单地说，2019年是由接近2个缴费者来赡养1个离退休者，到了2050年则是几乎1个缴费者需要赡养1个离退休者。

《报告》同时显示，在“大口径”（包括财政补助）下，2019年全国城镇企业职工基本养老保险基金累计结余为4.26万亿元，此后持续增长，到2027年达到峰值6.99万亿元，然后开始下降，到2035年耗尽累计结余。

养老保险当期结余“两级分化”

《报告》显示，在引入中央调剂制度后，2019年当期结余排在第1位的广东为1296.0 亿元，远远超过排在第2位四川的478.3亿元和第3位北京的477.2亿元，优势特别明显；而当前结余情况越好的省份，优势地位不断强化，例如广东、北京、四川和湖南。

如果不考虑中央调剂制度，当期结余“两级分化”趋势更为严重。

2019年当期结余排在第1位的广东高达2000.7亿元，几乎是排在2-10位即北京、湖南、四川、福建、云南、贵州、新疆、安徽和天津的当期结余总和，而当期收不抵支的省份高达16个。

在引入中央调剂制度后，2019年刚好有一半省份的可支付月数超过基准线，即16个；而低于警戒线的省份共有5个，分别是黑龙江、青海、辽宁、吉林和内蒙古；其他11个省份介于基准线和警戒线之间，分别为浙江、陕西、河北、甘肃、广西、江西、湖北、宁夏、兵团、山东和上海。

养老金投资作用需重视

《报告》认为，基本养老保险制度在中长期内面临着财务不可持续的挑战。在社保降费的改革任务冲击下，这个矛盾将显得愈加突出。为此，基本养老保险制度的改革需要出台综合性设计方案，提升养老保险制度的财务可持续性：

一是以降费为契机，扩大养老保险个人账户。一方面通过降低缴费门槛，将当前未参保的中小企业和灵活就业人员纳入进来，扩大覆盖面；另一方面鼓励参保者多缴多得，坐实费基；

二是尽快实现养老保险全国统筹；

三是各项参数的合理设计和密切配合，尽快出台相应的改革方案加以改进。包括：尽快出台延迟退休年龄的方案，推进基本养老保险基金投资，建立外汇型主权养老基金等。

研讨会上，中欧基金管理有限公司董事长窦玉明表示，当前我国养老保障体系严重依赖第一支柱，但人口结构对第一支柱养老保险产生很大冲击。2018年底，我国60周岁以上人口达到2.49亿人。除了人数多，我国老龄化还面临发展速度非常快的问题。未来只依靠第一支柱已没有办法支撑我国养老保障体系，需要第二、第三支柱全面发展。

“社会基本养老保险大幅度降费可以有效减少负担，但是也会带来第一支柱养老保险金结余快速消耗。”他说，“推动第一支柱降费同时，必须加强第二、第三支柱建设，才能实现第二、第三支柱对第一支柱有效补充。”

人力资源和社会保障部社会保险基金监管局巡视员张浩表示，完善养老保险制度需要进一步加快基本养老保险基金投资运营，加大力度推进第二支柱补充养老发展，同时完善基本养老保险制度，推动第三支柱发展。

他说，养老基金投资有助于以应对老龄风险，增加制度弹性，可以为制度提供降费空间。基本养老保险改革以及投资运营制度对降费有很大促进作用。未来将进一步推动重点省份尽快启动委托投资。不仅加快基本养老保险城镇职工结余保险基金投资，还要推进城乡居民养老保险投资。

全国社保基金理事会副理事长王文灵表示，需高度重视养老金投资作用，社保基金自成立以来的年均投资收益率8.44％（截至2017年）。

2018年底全国已有17个省市委托全国社保基金理事会投资运营保险基金8500亿元，实际到账6000亿元。2018年末基本养老保险结余资金达到5万多亿，将来开展投资的养老保险比重还有很大空间。

（责任编辑：杜森林 ）