2017年9月1日，经第十二届全国人大常委会第二十九次会议表决通过，新修订的《中华人民共和国中小企业促进法》（简称“新法”）正式颁布，并于2018年1月1日起正式施行。新法明确的“县级以上地方各级人民政府可以设立中小企业发展基金”成为业界关注的亮点。

　　国家中小企业发展基金已“结果”

　　长期以来，国家扶持中小企业发展是通过财政补贴、银行贷款等传统方式。而实际操作中，补贴效率低下，甚至引发骗补现象；银行对企业各项条件要求高，中小企业难以真正获得银行的帮助。统计显示，我国中小企业发展所需资金的65%来源于自有资金，只有25%来源于银行贷款，有2/3的中小企业普遍感到发展资金不足。

　　国家提出“双创”激励政策以来，国内各级股权投资市场蓬勃发展，创业企业大量涌现。顺应“双创”热潮，2015年9月，国务院常务会议决定设立国家中小企业发展基金，中央财政将通过整合资金出资150亿元，建立总规模为600亿元的国家中小企业发展基金。

　　据投中研究院的资料显示，国家中小企业发展基金目前已设立4只直投实体基金，并投入运营。实体基金聚焦于种子期、初创期成长型中小企业的投资，积极发挥基金支持面向全国、全行业的政策导向作用。已投资项目涵盖新能源新材料、高端装备制造、生物医药大健康、节能环保、互联网新媒体、信息技术等多个行业；所投项目地域分布华东、华南、华中、东北、华北及西部地区，基本覆盖了全国各区域，兼顾了对欠发达地区项目的投资。

　　从国家中小企业发展基金4只基金的运作情况来看，目前已有中小企业发展基金（深圳有限合伙）出现了一个退出案例，也就是说，国家中小企业发展基金迎来了首个退出项目，结下阶段性果实。

　　据了解，各地市级中小企业发展基金也在紧锣密鼓的组建中。以西安为例，为充分发挥中央与地方的政策合力，进一步创新财政资金投入机制，吸引社会资本投入西安的创业创新发展，缓解当地中小微企业融资难、融资贵的问题，当地市政府办公厅下发《关于印发推进小微企业创业创新基地城市示范工作方案的通知》，并经市政府同意，拟设立西安市中小企业发展基金。今年8月，为确保基金专业管理、规范运作、高效投资，该基金面向社会公开征集基金管理机构，并将有关事项公告，如基金规模不低于20亿元，其中政府出资5亿元，其他资金由基金管理公司负责募集。投资模式也有所确定，投资于本市的资金额度原则上不低于基金实缴出资总额的70%，投资于小微企业相关领域的资金额度不低于实缴出资总额的30%。

　　县级中小企业发展基金成新亮点

　　在新修订的《中小企业促进法》中，进一步规范了财税支持的相关政策。明确“县级以上地方各级人民政府可以设立中小企业发展基金”“县级以上地方各级人民政府应当根据实际情况，在本级财政预算中安排中小企业发展专项资金”。

　　投中研究院分析认为，通过立法的形式推动地方成立中小企业发展基金，将为中小企业的直接融资提供制度上的保障。新法要求，县级以上地方各级人民政府应当根据实际情况，在本级财政预算中安排中小企业发展专项资金。这样的制度安排使得中小企业发展基金相比其他地方政府成立的引导基金，无疑更加具有资金上的保障和连续性。

　　据悉，工信部中小企业局正在组织编撰国家中小企业发展基金理论与实践的相关书籍，将中小企业发展背景、国家中小企业发展基金设立及运营管理等进行详细概括与总结，将相关的经验进行推广，希望能够对地方中小企业发展基金的设立与运营提供通过指导与帮助。投中研究院也将配合并参与书籍的编撰工作，为中央和地方层面的中小企业发展经济贡献智慧和力量。