北京商报讯（记者 蒋梦惟）在养老保险制度改革的齿轮中一同转动的还有即将进入试点实操阶段的社保基金运营工作。3月6日在审议政府工作报告时，全国人大代表、全国社保基金理事会党组书记王尔乘透露，目前，我国社保基金管理运营资金已达2万亿元，今年将试点进入实质性操作阶段，实现基金保值增值，发挥对国家民生底线兜底作用。

长期以来，人们对于社会保障基金还是相对陌生的，因为这笔基金并非个人、单位缴纳形成，而是国家社会保障储备基金。“实际上，全国社保基金理事会成立于2000年底，自2001年起开始运行，它所管理的全国社保基金并不是来自于老百姓的缴费，因此，基金成立后，资金主要来自中央财政转移支付首批200亿元以及之后每年划拨的款项，另外还有少部分资金源于我国部分海外国有资产减持和博彩收益。”中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示，这项基金成立的目的是用于我国老龄化高峰时期的养老金支付，但该基金本身和养老保险并没有什么关系。有业内人士告诉北京商报记者，此前在全国社保基金规模达到1.5万亿元时，其中就约有7000亿元来自财政划拨等，剩下的源于投资收益。

相较之下，近期因启动了投资入市而被业界频繁提起的基本养老保险基金是为兴办、维护和发展养老保险事业而储备的专项基金，主要用于退出社会劳动后的老年人的基本生活，因此这项基金也被称为退休基金。根据相关规定，这笔基金主要来自于单位和职工缴纳的基本养老保险费、基金存款利息等。在去年全国人大记者会上，国务院总理李克强在回应养老金发放是否困难的问题时曾明确表示，全国社会保障基金储备没有动用，这笔钱归根到底是用做养老金发放的。“去年3月，我国出台的《全国社会保障基金条例》（以下简称《条例》）就是对社会保障基金的用途进行了规定，即用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。”中国社科院世界社保研究中心副秘书长齐传钧表示。

不过，虽然顶层设计已经出炉，但业内表示，我国对社保基金的管理规则中仍存在政策缺口，如果要在今年启动试点实操，需要尽快出台细则配套实施，因为《条例》中对所谓“人口老龄化高峰时期”到底如何量化；当养老保险基金面临何种情况时可以启动、使用全国社会保障基金；全国社会保障基金可以用做补充、调剂的规模、频率等具体规则都未进行详细规定。

“全国社会保障基金资金额度变化一直是有据可循的。”有专家告诉北京商报记者，基金的“雪球”越滚越大，但这笔钱的规模应该是什么样的，此前并没有详细的规定。因此，在齐传钧看来，《条例》明确，“国家将根据人口老龄化趋势和经济社会发展状况，确定和调整全国社会保障基金规模”的规定还是比较出人意料的。不过，齐传钧也表示，这项关乎社会保障基金池子容量的重要规定相对简单、内容相对模糊，可见对于这项重要指标仍需进行进一步讨论。