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《国务院办公厅关于促进二手车便利交易的若干意见》（以下简称《意见》）发布。《意见》要求，各地政府不得制定实施限制二手车迁入政策，将推行二手车异地交易登记，并适当降低二手车贷款首付比例。已经实施限制二手车迁入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。

此外，为了便利二手车交易，要整合二手车交易、纳税、保险和登记等流程，开展一站式服务，简化二手车交易登记程序。

主体信用体系建设的重要性。

声音

中国政法大学财税法研究中心主任施正文教授表示，优化二手车交易税收政策，一是减少税制漏洞，防止偷税漏说；同时，全面推开营改增之后，二手车交易可能会增加，因此必须要对这个行业的税收政策进行明确和优化。此外，对于二手车交易企业的性质，也要明确，，加强征管。

中国汽车流通协会副秘书长罗磊表示，《意见》非常有针对性，相信这是二手车流通市场的一次大转机。

他介绍，从《意见》中可以看出，每一项要求都算是二手车流通市场以前遇到的发展瓶颈。税收问题、流通登记问题、交易平台问题等都是现在迫切需要解决的。各地不同的登记限制以及与现在汽车消费市场不匹配的政策法规，导致了二手车市场转不起来。迁入政策是地方定的，这其中也有中央对地方的环保考核要求影响。这次发文就是打破了地方过去的这些壁垒，统一了流出地的环保标准。

罗磊认为，二手车交易促进意见出台并不会拉低新车销售量，反而对新车市场是一个利好。正常的汽车市场是二手车置换加新车需求，置换的二手车量增加，也会拉动新车购置需求。

解读

1、 为何出台二手车便利交易新规？

商务部新闻发言人沈丹阳介绍，中国现在已是全球最大的新车市场，未来也会成为最大的二手车市场，市场潜力很大。目前，我国汽车保有量约为1.72亿辆，每年新增新车超过2400万辆。发达国家二手车与新车流通量比例一般在1.5：1以上，按照这个比例计算，未来我国二手车交易量可望超过3600万辆，按照单车平均5.5万元估算，交易额可达近2万亿元。

沈丹阳称，要想活跃二手车市场，最重要的是要使二手车“卖得出去、买得放心、用得方便”，必须解决异地限迁、信息不透明、服务不到位等突出问题。

《意见》中也指出，二手车交易不便利、信息不透明等问题制约了二手车消费。因此，为便利二手车交易，繁荣二手车市场，为新车消费创造更大的市场空间，同时带动汽配、维修、保险等相关服务业发展，特提出了此次意见。

2 、取消限迁后二手车将如何流动？

北京某二手车交易公司渠道经理表示，全国很多地区都有“限迁”标准，各个省份的标准是不一样的，全国执行的是国四标准，较大阻碍了全国二手车交易的发展。

他举例称，比如“国四”以下车辆不能销往其他地区，那只能针对本地市场，这与能销往全国市场的交易金额和交易量肯定是不一样的，“取消‘限迁’政策是所有做二手车人心里的第一句话，这样二手车流动性大，交易量就会增加”。

北京花乡二手车交易市场一位业内人士称，阻碍二手车有序有效流动的最大障碍是各地的“准入标准”。有些地方一味的效仿北京、上海等大城市的准入标准，把机动车迁移落户的排放标准定得很高。他介绍称，现在全国大部分地区制定的准入限制是国四标准，然而进入二手车市场流动量最大的其实是国三车辆，这样的地方准入限制就影响了二手车的流动。

此次发布的促进“意见”针对地方的准入标准也进行了调整，指出只要机动车在本地可以正常环保检验就应该正常迁移。该花乡二手车交易市场业内人士称，从文件中看，是对各地的限制开了口子，但也约定了一些特殊地区，比如京津冀、上海等地区，他预期，政策执行以后，北京的二手车主要流向将集中在内蒙古、山西、山东、新疆等地。

3 、降首付比对购车需求有何影响？

此外，对于《意见》中规定的“适当降低二手车贷款首付比例”，北京某二手车交易公司渠道经理表示，贷款业务在二手车交易中比较重要，很多人都是贷款买车。目前来看，各个银行的贷款政策不一样，最低首付比例能到30%，但伴随的附加条件太多，比如要求必须是本地人，贷款年限也有要求，因此现在大部分贷款购车批复的首付比例都是50%、贷两年，如果降低会让大家更愿意买，“现在人们对二手车的需求还是很大的，尤其是一些做小生意的小老板对于中高级车的需求比较大”。

4、目前二手车交易市场是否规范？

意见提出，加快完善二手车流通信息平台，加强二手车市场主体信用体系建设。朝阳北路一家二手车销售公司的工作人员介绍，目前北京市场上的二手车销售已经越来越正规，事故车几乎不会通过他们销售。此外，由于汽车技术的升级，过去那样修改里程表等作假手段也不会出现了。“我们还有自己的平台，每辆销售的车从出场到在哪里保险哪里维修、换玻璃喷漆都能查到。”他坦言，这套系统的信息采集并不是从官方渠道，但这套系统已经在大部分高端二手车销售市场使用，得到消费者认可。

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