原标题：对十三届全国人大二次会议第5740号建议的答复

摘要

【工信部：正研究制定《促进游艇旅游发展的指导意见》】工信部答复十三届全国人大二次会议第5740号建议称，目前，工信部正在配合文化旅游部、交通运输部等部门研究制定《促进游艇旅游发展的指导意见》，推进促进游艇产业发展的相关政策落实落地。（工信部网站）

　　工信部答复十三届全国人大二次会议第5740号建议称，目前，工信部正在配合文化旅游部、交通运输部等部门研究制定《促进游艇旅游发展的指导意见》，推进促进游艇产业发展的相关政策落实落地。

　　对十三届全国人大二次会议第5740号建议的答复

　　霍震寰代表：

　　您提出的关于粤港澳共谋游艇经济，开辟湾区融合新天地的建议收悉，现就建议中涉及我部职能的内容答复如下：

　　2019年2月18日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，要求各地区各部门认真贯彻落实。粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。建设粤港澳大湾区，既是新时代推动形成全面开放新格局的新尝试，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。粤港澳大湾区区位优势明显，经济实力雄厚，创新要素集聚，国际化水平领先，合作基础良好，已具备建成国际一流湾区和世界级城市群的基础条件。粤港澳共谋游艇经济发展，将为提升粤港澳大湾区国际竞争力、更高水平参与国际合作和竞争拓展新的发展空间。我们对您的建议总体非常赞成。

　　一、国务院和相关部门高度重视游艇产业发展

　　2015年，国务院办公厅印发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发〔2015〕62号)明确提出，“培育发展游艇旅游大众消费市场。制定游艇旅游发展指导意见，有规划地逐步开放岸线和水域。推动游艇码头泊位等基础设施建设，清理简化游艇审批手续，降低准入门槛和游艇登记、航行旅游、停泊、维护的总体成本，吸引社会资本进入；鼓励发展适合大众消费水平的中小型游艇；鼓励拥有海域、水域资源的地区根据实际情况制定游艇码头建设规划”。

　　2016年，国务院印发《“十三五”旅游业发展规划》(国发〔2016〕70号)明确提出，大力发展海洋及滨水旅游，制定游艇旅游发展指导意见。发展适合大众消费的中小型游艇。加强基础设施建设，规划建设一批公共游艇码头和水上运动中心。促进游艇租赁消费，鼓励开展游艇租赁业务，规范游艇租赁运营管理，培育大众游艇消费，推出一批游艇休闲示范项目。

　　2015年，我部与发展改革委、交通运输部、国家旅游局等六部门联合印发《关于促进旅游装备制造业发展的实施意见》，将“大力发展大众消费游艇产品”列为重点任务之一，明确提出积极开拓国内外游艇市场，以满足游艇大众消费需求为主导，大力发展中小型游艇，推动国内游艇细分消费市场发展，鼓励发展使用清洁能源的新型游艇。加强游艇自主研发设计能力，提升技术水平和建造品质，培育形成一批游艇品牌和骨干企业。鼓励发展游艇配套材料、设备及零部件制造，形成较为完善的游艇配套产业体系。深化标准规范研究，进一步健全完善游艇设计建造标准规范体系等。2016年，我部与发展改革委、财政部等六部门联合印发《船舶工业深化结构调整加快转型升级行动计划(2016-2020年)》，明确提出要适应国内邮轮游艇等传统高端消费潜力加速释放的趋势，大力发展中小型游艇和新型游艇设计制造。

　　2015年以来，我部连续5年在上海举行中国国际船艇及其技术设备展览会期间召开的促进游艇产业及装备发展座谈会，组织国家相关部门和游艇产业界代表交流国内游艇产业及装备发展现状和存在的主要问题，研讨促进游艇产业发展新模式和推进游艇产业及装备发展的政策措施，梳理形成的“培育发展游艇大众消费市场”“规划建设一批游艇公共码头和泊位”“探索试点游艇租赁业务”等合理化建议已被国务院及国家有关部门采纳。目前，我部正在配合文化旅游部、交通运输部等部门研究制定《促进游艇旅游发展的指导意见》，推进促进游艇产业发展的相关政策落实落地。

　　二、大力发展游艇经济符合粤港澳大湾区发展定位

　　《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出：推进大湾区旅游发展，依托大湾区特色优势及香港国际航运中心的地位，构建文化历史、休闲度假、养生保健、邮轮游艇等多元旅游产品体系，建设粤港澳大湾区世界级旅游目的地。探索研究简化邮轮、游艇及旅客出入境手续，推动粤港澳游艇自由行有效实施，加快完善软硬件设施，共同开发高端旅游项目。探索在合适区域建设国际游艇旅游自由港。支持澳门与邻近城市探索发展国际游艇旅游，合作开发跨境旅游产品。促进滨海旅游业高品质发展，加快“海洋-海岛-海岸”旅游立体开发，完善滨海旅游基础设施与公共服务体系。探索开通澳门与邻近城市、岛屿的旅游路线，探索开通香港-深圳-惠州-汕尾海上旅游航线等。游艇经济产业链长，对地区经济发展拉动作用明显，据国际统计，每投资1美元，可以带来6.5-10美元的经济效益，正如您在建议中指出的，据推算粤港澳大湾区可望拥有游艇约4.7万艘，造就21万个就业岗位，每年拉动上下游产业经济效益超过200亿元。推动游艇经济发展，将为粤港澳发展提供新动能，促进先进制造业和现代服务业加快发展，拉动包括休闲旅游、航运物流、商旅购物、金融保险等产业发展，有利于带动港澳经济的多元发展，也为内地与港澳更紧密合作提供示范。

　　三、融合粤港澳优势有利于促进游艇产业发展

　　粤港澳地区是国内游艇产业最发达的地区，也是最有发展前景的地区。香港作为亚洲游艇文化的发源地，历经百年的发展历程，游艇产业成熟发达，行业组织能力和管理水平高，特别是在游艇俱乐部运营和游艇服务业方面达到国际先进水平，凭借得天独厚的海域环境和游艇使用条件以及近万艘游艇保有量，一直引领亚洲游艇行业的发展。澳门将建成世界旅游休闲中心，已连续8年成功举办澳门国际游艇展，2018年展览共吸引了26个国家和地区的50多个国际游艇知名品牌参展，并成功举办首届亚太游艇行业高峰(澳门)论坛，围绕城市游艇行业发展经验、游艇管理办法与法规、地区游艇旅游文化特色等议题展开讨论。广东是国内游艇制造的重要基地，经过多年市场培育和发展，游艇设计制造已有一定的基础，并形成了一批具有较强市场竞争力的著名品牌，可以基本满足国内游艇的一般大众消费需求，同时部分高端游艇实现了出口欧美市场。以珠海为例，其平沙镇工业园就集聚了20多家国内外知名的游艇制造及综合配套企业，如：珠海太阳鸟游艇制造有限公司、江龙船艇科技股份有限公司、广州雄达游艇发展有限公司、珠海江华游艇制造有限公司、珠海杰腾造船有限公司(台湾地区)、铎洋游艇(珠海)有限公司(台湾地区)、珠海佳航游艇有限公司(澳大利亚)、珠海云辉游艇有限公司(加拿大)等。综合来看，粤港澳游艇产业发展基础好，三地各具特色，且有着很强的互补性。当前，应紧紧抓住国家大力发展粤港澳大湾区的有利时机，按照《粤港澳大湾区发展规划纲要》确定的战略目标和发展定位，充分发挥粤港澳独特的区位优势，充分利用三地现有的游艇发展产业基础，加快构建从游艇研究与设计-游艇制造与配套-滨水休闲旅游-游艇维护保养-游艇支持辅助的全生命周期产业链，将游艇产业打造成粤港澳大湾区参与全球竞争的支柱型新兴产业。

　　下一步，结合您的建议，我部将与国家有关部门加大对游艇设计制造及关键配套科研的支持，大力促进国内游艇装备产业发展。配合文化和旅游部等部门尽快完成《促进游艇旅游发展的指导意见》，抓好各项政策措施落实到位。

　　感谢您对游艇产业的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

　　联系单位及电话：

　　工业和信息化部装备工业司 010-68205620