□山东财经大学全域旅游研究所 庞晶 张贵兴

　　近日，山东省委、省政府印发了《大力推进全域旅游高质量发展实施方案》，成为山东省创建国家全域旅游示范省，大力推进全域旅游高质量发展的指导性文件，进一步激发了全省各地全域旅游的发展热潮和示范区创建热情。笔者认为，为推动全域旅游科学发展、全面发展，防止跑题走偏，有六个问题需要进一步深入研究和重点把握。

　　第一，注重强化发展的过程意识。全域旅游是一个不断发展与演进的过程，从景点景区旅游走向全域旅游也需要一个过程。发展全域旅游一定要强化过程意识，避免出现急功近利和工作不深不实、浮于表面的问题。发展全域旅游是一个边干边发现问题、解决问题的过程。通过发展发现问题，并寻求到解决问题的办法，不能简单的围绕几个指标做文章，更不能用新瓶装旧酒。发展全域旅游是一个边干边出成效、出经验的过程。要及时梳理和总结符合规律的做法、效果明显的举措、解决问题的实招，把工作体现到旅游发展的新思路、新亮点、新成效上来。发展全域旅游是一个边干边改进作风、提升水平、锻炼队伍的过程。要围绕全域旅游，加强对旅游新事物、新规律的调查研究，提升地方党委政府尤其是旅游部门的战略思维能力、推进发展能力、组织协调能力和落实执行能力，全面提高全体干部作风和水平，起到锻炼队伍的效果。

　　第二，注重处理党政统筹与市场主导的关系。目前，全省各市县党政主导大力推进的格局基本形成，但市场主体参与、社会参与、游客参与还有待提升，要进一步理顺党政统筹与市场主导的关系，形成全域旅游的动力源和落脚点。按照全域旅游的发展规律要求，党委政府必须打头阵，在体制机制改革、基础设施和公共服务建设等实现突破，营造良好的市场环境，为各类市场主体搭建好平台，让民营企业、金融机构等在全域旅游发展中敢投资、有收益。发展必须依靠市场，才能推动全域旅游真正持续推进。要充分发挥市场配置资源的决定性作用，注重发挥企业在旅游资源整合、旅游产业融合、旅游项目开发、旅游区域运营、非公益性旅游公共服务体系建设等领域的主导和主体作用。

　　第三，注重整合力量有序推进。发展全域旅游要牢固树立全域的理念，坚持融合共建，整合全域力量，实现有序推进。全域旅游的发展不是另起炉灶，更不是推倒重来，而是在现有的体制机制、行业产业、基础设施、项目建设等基础上就汤下面、融合发展，把旅游发展的要求真正融入经济社会发展的大局。全域旅游要充分发挥各部门的主观能动性，旅游部门要在大力推进“旅游+”的同时，要大力引导和推动相关部门主动“+旅游”，围绕旅游出发展新思路、工作新成绩、行业新亮点，比如与新农村建设、综合环境整治、园林城市、卫生城市、旅游扶贫等工作结合，都可以产生“1+1>2”的效果。

　　第四，注重特色化发展与差异化建设。去年，原国家旅游局制定出台了《全域旅游示范区创建工作导则》。今年，国务院办公厅又出台了《关于促进全域旅游发展的指导意见》，包括我省刚出台的《方案》，对示范区创建工作和全域旅游发展提出了全面的指导性意见，但是这不是规范和标准，只是一种发展的参考、一个导向和指引。在发展过程中，一定要紧密结合当地实际，狠出真招，扬长避短，做出特色。就像建房子一样，四梁八柱是一般性的规律要求，但是房梁、房柱、门窗、墙体等一定要体现出自己的风格与特色，在发展中要注意避免：对自身整体的特色和优势挖掘不足，在旅游产品、项目、业态的策划规划和投资建设上简单模仿；对外部旅游市场缺乏深入研究和细分，目标市场模糊不清；对区域内各个区、块、点的功能属性、特色分工、品牌形象等定位重复，区域内部同质化竞争。发展全域旅游一定要突出各自的文化特色、功能特色、产品特色、业态特色、服务特色，对旅游业的空间结构和功能分区进行梳理和优化，形成“集点、连线、汇面、成体”的特色化、综合型目的地，避免千城一面、千景一格、千点一味、千域一样。

　　第五，注重在提升发展质量的基础上扩大产业规模。从景点景区旅游向全域旅游转变，发展格局和供给规模必然要扩大，但是这种扩大不仅是量的增加，更重要的是要在质的提升基础上增加量的供给。目前我国旅游业存在的主要矛盾表现为供给不足，实质上是供需结构不匹配，低端化、同质化、观光类产品剩余，中高端产品和休闲度假产品不足。在发展全域旅游过程中，必须着力调整供给结构，提升旅游产品与旅游服务的品质，重点发展适应消费新时尚的旅游产品，例如自驾车旅游、低空旅游、海洋旅游、冰雪旅游、中医药旅游等旅游新业态和休闲度假产品，加快低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升，促进粗放旅游向精细旅游转变。

　　第六，注重释放全域旅游综合效益。全域旅游在全国发展得如火如荼，迸发出了强大活力。各地按照全域旅游的发展要求，做了很多规定动作，也做了一些自选动作。但是，在工作中一定要明确，发展全域旅游归根结底要增强游客、居民、企业和政府的获得感，让全社会切实感受到发展全域旅游带来的方方面面的变化。要让游客能满意，游客旅游得更加放心、开心、舒心。要让居民得实惠，当地居民得到更多的创业就业机会和旅游发展红利。要让企业有发展，企业获得更加综合的发展平台和利于创新创业、投资经营的发展环境。要让百业添效益，相关产业催生出更多的经济增长点和综合效益。要让政府增税收，旅游业成为当地的支柱产业，为地方政府创造更多的财政收入。