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浅谈发展全域旅游需要重点把握的几个问题

2018-10-27 23:00 记者观察网 点击次数 :

  □山东财经大学全域旅游研究所 庞晶 张贵兴

  近日,山东省委、省政府印发了《大力推进全域旅游高质量发展实施方案》,成为山东省创建国家全域旅游示范省,大力推进全域旅游高质量发展的指导性文件,进一步激发了全省各地全域旅游的发展热潮和示范区创建热情。笔者认为,为推动全域旅游科学发展、全面发展,防止跑题走偏,有六个问题需要进一步深入研究和重点把握。

  第一,注重强化发展的过程意识。全域旅游是一个不断发展与演进的过程,从景点景区旅游走向全域旅游也需要一个过程。发展全域旅游一定要强化过程意识,避免出现急功近利和工作不深不实、浮于表面的问题。发展全域旅游是一个边干边发现问题、解决问题的过程。通过发展发现问题,并寻求到解决问题的办法,不能简单的围绕几个指标做文章,更不能用新瓶装旧酒。发展全域旅游是一个边干边出成效、出经验的过程。要及时梳理和总结符合规律的做法、效果明显的举措、解决问题的实招,把工作体现到旅游发展的新思路、新亮点、新成效上来。发展全域旅游是一个边干边改进作风、提升水平、锻炼队伍的过程。要围绕全域旅游,加强对旅游新事物、新规律的调查研究,提升地方党委政府尤其是旅游部门的战略思维能力、推进发展能力、组织协调能力和落实执行能力,全面提高全体干部作风和水平,起到锻炼队伍的效果。

  第二,注重处理党政统筹与市场主导的关系。目前,全省各市县党政主导大力推进的格局基本形成,但市场主体参与、社会参与、游客参与还有待提升,要进一步理顺党政统筹与市场主导的关系,形成全域旅游的动力源和落脚点。按照全域旅游的发展规律要求,党委政府必须打头阵,在体制机制改革、基础设施和公共服务建设等实现突破,营造良好的市场环境,为各类市场主体搭建好平台,让民营企业、金融机构等在全域旅游发展中敢投资、有收益。发展必须依靠市场,才能推动全域旅游真正持续推进。要充分发挥市场配置资源的决定性作用,注重发挥企业在旅游资源整合、旅游产业融合、旅游项目开发、旅游区域运营、非公益性旅游公共服务体系建设等领域的主导和主体作用。

  第三,注重整合力量有序推进。发展全域旅游要牢固树立全域的理念,坚持融合共建,整合全域力量,实现有序推进。全域旅游的发展不是另起炉灶,更不是推倒重来,而是在现有的体制机制、行业产业、基础设施、项目建设等基础上就汤下面、融合发展,把旅游发展的要求真正融入经济社会发展的大局。全域旅游要充分发挥各部门的主观能动性,旅游部门要在大力推进“旅游+”的同时,要大力引导和推动相关部门主动“+旅游”,围绕旅游出发展新思路、工作新成绩、行业新亮点,比如与新农村建设、综合环境整治、园林城市、卫生城市、旅游扶贫等工作结合,都可以产生“1+1>2”的效果。

  第四,注重特色化发展与差异化建设。去年,原国家旅游局制定出台了《全域旅游示范区创建工作导则》。今年,国务院办公厅又出台了《关于促进全域旅游发展的指导意见》,包括我省刚出台的《方案》,对示范区创建工作和全域旅游发展提出了全面的指导性意见,但是这不是规范和标准,只是一种发展的参考、一个导向和指引。在发展过程中,一定要紧密结合当地实际,狠出真招,扬长避短,做出特色。就像建房子一样,四梁八柱是一般性的规律要求,但是房梁、房柱、门窗、墙体等一定要体现出自己的风格与特色,在发展中要注意避免:对自身整体的特色和优势挖掘不足,在旅游产品、项目、业态的策划规划和投资建设上简单模仿;对外部旅游市场缺乏深入研究和细分,目标市场模糊不清;对区域内各个区、块、点的功能属性、特色分工、品牌形象等定位重复,区域内部同质化竞争。发展全域旅游一定要突出各自的文化特色、功能特色、产品特色、业态特色、服务特色,对旅游业的空间结构和功能分区进行梳理和优化,形成“集点、连线、汇面、成体”的特色化、综合型目的地,避免千城一面、千景一格、千点一味、千域一样。

  第五,注重在提升发展质量的基础上扩大产业规模。从景点景区旅游向全域旅游转变,发展格局和供给规模必然要扩大,但是这种扩大不仅是量的增加,更重要的是要在质的提升基础上增加量的供给。目前我国旅游业存在的主要矛盾表现为供给不足,实质上是供需结构不匹配,低端化、同质化、观光类产品剩余,中高端产品和休闲度假产品不足。在发展全域旅游过程中,必须着力调整供给结构,提升旅游产品与旅游服务的品质,重点发展适应消费新时尚的旅游产品,例如自驾车旅游、低空旅游、海洋旅游、冰雪旅游、中医药旅游等旅游新业态和休闲度假产品,加快低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升,促进粗放旅游向精细旅游转变。

  第六,注重释放全域旅游综合效益。全域旅游在全国发展得如火如荼,迸发出了强大活力。各地按照全域旅游的发展要求,做了很多规定动作,也做了一些自选动作。但是,在工作中一定要明确,发展全域旅游归根结底要增强游客、居民、企业和政府的获得感,让全社会切实感受到发展全域旅游带来的方方面面的变化。要让游客能满意,游客旅游得更加放心、开心、舒心。要让居民得实惠,当地居民得到更多的创业就业机会和旅游发展红利。要让企业有发展,企业获得更加综合的发展平台和利于创新创业、投资经营的发展环境。要让百业添效益,相关产业催生出更多的经济增长点和综合效益。要让政府增税收,旅游业成为当地的支柱产业,为地方政府创造更多的财政收入。



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