目前，旅游业对我国国民经济的贡献度越来越高，国家日益重视旅游业的发展，自2016年1月国家旅游局在全国旅游工作会议上提出“全域旅游”的全新发展理念，到2016年2月公布首批262家“国家全域旅游示范区”创建名单，“全域旅游”从概念变成了具体的抓手和全国各地争相创建的发展目标。然而，在当前及今后一段时期，我国旅游业仍处于矛盾凸显期，面临着不少问题与挑战，主要表现在：旅游业发展的体制机制与综合产业和综合执法的要求不相适应，旅游产品质量提升和供给侧结构性改革的任务仍然较重等等。

2017年是我国推进由粗放型旅游大国向比较集约型旅游大国转变的关键之年，也是实施“十三五”规划的重要一年、推进旅游供给侧结构性改革的攻坚之年。国家旅游局局长李金早指出，供给侧改革最突出的问题就是制度供给不足，应加强制度供给。加强旅游法配套制度建设，完善以旅游法为核心的旅游法规范体系。

最突出的问题是

制度供给不足

今年5月，游客张某在贵州省铜仁市松桃县潜龙洞景区游玩时，故意将洞内一根30公分长的石钟乳用脚连踢三次，致使生长上了万年的石钟乳断裂损毁。该事件通过新闻媒体报道后，社会影响恶劣，公众表现出了强烈不满。当地公安部门根据治安管理处罚法第四十九条之规定，对张某做出了行政拘留十日的处罚。根据关于旅游不文明行为记录管理暂行办法的相关规定，国家旅游局将该游客列入旅游不文明行为记录，记录年限为三年六个月。

目前，国家旅游局公布的旅游不文明行为记录已有28条，涉及29人，包括28名游客和1名导游。“我们推出的‘游客不文明行为记录’就是推进制度建设、增加制度供给的有益尝试。”李金早表示，各部门要抓好分工任务的督办落实，推动建设跨境旅游合作区和边境旅游试验区，全面推进旅游业改革创新先行区工作等。

为此，国家旅游局出台了多项措施，以保证改革的进度。比如，6月12日国家旅游局办公室下达了《国家温泉康养旅游》《旅游温泉水质卫生》两项行业标准制定计划的通知;国家旅游局还会同国土资源部、住房和城乡建设部出台了《关于支持旅游业用地政策的意见》;推出青岛、武汉、黄山等首批20个国家级旅游业改革创新先行区;为了加强法治建设，国家旅游局配合全国人大常委会、国务院法制办对旅游法、旅行社条例进行修订，修订并废止了3部规章，通过了4项国家标准、9项行业标准等等。

今年以来，贵州、福建、吉林、海南等省各地纷纷召开会议、出台措施，深化旅游服务业供给侧改革，推动旅游业全方位发展。

“各地各部门要将推进旅游供给侧结构性改革作为‘一把手’工程强力推进。”去年贵州省政府出台的《关于推进旅游业供给侧结构性改革的实施意见》如此明确。今年6月14日，贵阳市政府发布了关于推进旅游业供给侧结构性改革的实施意见。该意见说，要“在市级层面和重点旅游区(市、县)设立旅游警察、旅游法庭、工商旅游分局及其他联合执法机构，解决旅游治安、旅游群发性和突发性事件、旅游消费投诉等方面问题。”

国家旅游局明确，今年要重点做好旅游与一系列领域及行业的融合发展。比如，推进旅游+城镇化，建设一批旅游风情小镇和特色景观名镇;推进旅游+工业，制定发布《全国工业旅游发展规划纲要》和工业旅游标准等。此外，还要推进旅游+交通、旅游+康养、旅游+牧业、旅游+渔业、旅游+水利，促进牧业旅游、渔业旅游、水利旅游等等。显然，推进“旅游+”，进行跨产业融合发展，需要更多的制度供给支持。

旅游有效供给不足

影响市场需求

目前，有观点认为我国的旅游产品太少，供不应求，所以旅游不存在供给侧结构性改革的问题。李金早在今年年初的全国旅游工作报告中指出，总的来说，旅游供给不足是存在的，但实际上，主要问题是有效供给不足，是旅游供给结构与市场需求结构不相匹配，或者说供需错配。随着大众旅游时代的到来，旅游消费需求日益多元，人们对旅游品质的要求越来越高，但目前很多上马的旅游项目仍然是靠人海战术、门票经济为生的观光型产品，靠综合消费、体验经济取胜的休闲度假产品供给不足，如邮轮、游艇、中医保健、低空旅游以及综合性度假产品非常稀少。旅游有效供给不足，进而影响到了旅游市场的需求。这些问题足以说明，旅游业要把供给侧结构性改革摆在重要位置抓紧抓好。

此外，他还强调要警惕简单地将旅游供给侧结构性改革等同于上新项目的错误认识。有些地方一提改革，还是片面追求等级景区、旅游饭店、旅行社、乡村旅游点的数量变化，把上项目、建景区作为供给侧结构性改革，而对于已建成的旅游项目的产出、供给、效率和可持续的问题则关注不够，这不仅造成大量资源的浪费、要素错配，而且还成为有效供给不足、供给水平不高的主要原因。李金早局长认为，旅游业供给侧结构性改革，要注意搞活存量与做优增量并举，提升已有产品与开发新业态并重，防止盲目上马形成新的产能过剩。改革思路必须要从“数量导向”调整到“效率导向”上来，要通过以优化要素配置撬动旅游供给侧的改革，使其更加契合人们旅游消费升级的需求。

还有观点认为，旅游供给侧结构性改革主要是旅游企业市场行为，与旅游管理部门无关。认为旅游业市场化程度高，旅游产品供给和服务供给的内部竞争已经比较充分，旅游供给侧结构性改革的主体是旅游企业。李金早分析指出，我国旅游业产品供给既存在旅游企业产品的供给问题，也存在旅游公共产品的供给问题，包括公共设施、公共服务和公共政策等。旅游产业要实现从门票经济走向产业经济，从景点旅游走向全域旅游，对旅游公共产品的供给侧改革恰恰是其中最为关键的环节。政府部门要为企业创造好的发展环境，让产业主体强身健体。我们需要通过体制创新、机制激活、政策激励，促使企业具有创新力和竞争力，只有这样，才能够提供有效供给，促进提高生产效益，形成供给侧改革的不竭动力。