摘要:国家发改委公布的《关于实施旅游休闲重大工程的通知》指出，要加快旅游产品开发，鼓励发展海岛旅游、体育旅游、邮轮旅游、研学旅游、温泉旅游、冰雪旅游、健康旅游等新兴旅游产品。假期除了拥挤不堪的热点景区，将有更多选择。

　　12月14日，国家发改委公布的《关于实施旅游休闲重大工程的通知》(发改社会[2016]2550号)(以下简称《通知》)指出，要促进旅游供给的结构性矛盾逐步缓解。其中提到，打造1000家新的自然生态环境良好、文化科普教育功能完善、在国内外具有较强吸引力的精品景区。为此，到2020年，将实现旅游投资总额达到2万亿元;旅游消费总额达到7万亿元，旅游业对国民经济增长的综合贡献超过10%。

　　《通知》指出，要加快旅游产品开发，鼓励发展海岛旅游、体育旅游、邮轮旅游、研学旅游、温泉旅游、冰雪旅游、健康旅游等新兴旅游产品。

　　中国旅游协会休闲度假分会秘书长魏小安指出，过去居民旅游主要去5A景区，非常拥挤。这个《通知》就是旅游业领域的供给侧结构性改革措施，。“新的旅游产品开发出来，有利于引导居民消费。”他说。

　　此前根据国家旅游局发布的《2015年全国旅游业投资报告》，2015年全国旅游业实际完成投资10072亿元，同比增长 42%，比第三产业和固定资产投资增速高32个百分点。

　　旅游实施供给侧结构改革

　　根据上述《通知》，下一步要依据区位条件等情况，结合国家重大区域发展战略，因地制宜、分类指导，统筹布局一批旅游休闲重大项目，培育各具特色的旅游目的地。

　　特别要积极引导旅游投资方向和领域，优化旅游产品结构，支持建设一批满足大众化、多样化、个性化消费需求的观光、休闲、度假等旅游产品，提升旅游产业质量，优化产业结构。

　　到2020年将打造1000家新的自然生态环境良好、在国内外具有较强吸引力的精品景区，使主要热门景区长期高负荷运行、游客数量超过环境容量、游览品质无法保障的现象得到有效改观，游览品质得到提高。

　　对此，北京联合大学旅游产业经济所所长张金山认为，这样做很有必要。因为最近几年中国经济增速放缓，但是旅游行业的投资和消费呈现逆势增长的态势。这可能是中国经济发展到现阶段，出现的一个规律性的特征。“旅游消费构成提振内需的重要组成部分，也带动投资。”他说。

　　中国旅游业统计公报显示，2015年中国国内旅游人数40亿人次，收入3.42万亿元人民币，分别比上年增长10.5%和13%;。中国公民出境旅游人数达到1.17亿人次，旅游花费1045亿美元，分别比上年增长9.0%和16.6%;2015年全年实现旅游业总收入4.13万亿人民币，同比增长11%。2015年全国旅游业对GDP的直接贡献为3.32万亿元，占GDP总量比重为4.9%。

　　上述《通知》表明，2020年旅游就业总量将达到5000万人，大大超过2015年旅游直接就业2798万人的水平。到2020年，实现旅游投资总额达到2万亿元，也大幅高于2015年全国旅游业实际完成投资10072亿元的数字。这意味着每年的旅游业投资增速将达到20%。

　　中国社科院旅游研究中心副主任戴学锋指出， 国内旅游业的投资增速是远高于全社会投资增速。国家倡导的新兴旅游产品，并不是过去没有，而是现在要大力发展。

　　此前国务院办公厅已经印发了《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》、国家发改委综合司司长丛亮就指出，出台该意见，是要围绕旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等重点领域，引导社会资本加大投入力度，通过提升服务品质、增加服务供给，不断释放潜在消费需求。

　　2020年休闲工程投2万亿

　　上述《通知》指出，到2020年，实现旅游投资总额达到2万亿元。

　　为此，完善提升观光旅游景区、乡村旅游景区，引导布局国家级、省级旅游度假区及自驾车房车露营基地、国际特色旅游目的地和低空旅游示范区，支持打造一批城市旅游休闲街(区)和环城市旅游休闲带。

　　重点有8大工程，比如旅游公共服务保障、重点景区建设、旅游扶贫、红色旅游发展、贫困户乡村旅游“三改一整”工程、新兴旅游业态培育等。

　　其中新兴旅游业态培育工程内容多，这包括引导建设自驾车房车旅游、邮轮游艇旅游、温泉旅游、滑雪旅游、体育旅游、森林旅游、海洋旅游、研学旅行、健康旅游、旅游小城镇、城镇特色旅游街区、旅游演艺、国际特色旅游目的地、环城游憩带等休闲度假产品配套设施建设项目。

　　21世纪经济报道记者了解到，这些新兴业态，很多发展得不是很好，比如海岛旅游，实际上投资巨大，加之环评等复杂手续，租岛的投资商鲜有顺利盈利的，因此在全国能提供消费的并不多。如房车旅游，由于营地涉及到土地规划等系列审批，在各地发展也面临政策瓶颈。低空旅游业受限制，因为空域未完全放开。

　　北航通用航空产业研究中心主任高远洋指出，现在低空并未完全放开，只有试点区域低空飞行部分放开。“未来低空飞行要分区域，可以不用申请飞行，但是飞行情况仍需报告。目前空域管制体制也在改革，低空放开还是有一个过程。”他说。

　　国家发改委29日召开新闻发布会，介绍关于进一步扩大消费的政策措施有关情况，并回答记者提问。国家旅游局规划财务司副司长张西龙在当日指出，房车上牌问题已经解决。安装符合国家标准牵引装置的小型客车，可以拖挂重量不超过2.5吨的中置轴旅居挂车上路行驶。自驾车房车营地的用地，可以按照不同情况分别处置。营地的用水、用电价格，实行工业企业相同的价格政策。

　　中国社科院旅游研究中心副主任戴学锋指出，这些新兴的旅游产业属于“小荷才露尖尖角”，不是没有需求，而是要有政策配备。

　　再如邮轮旅游发展，需要降低税费，很多大邮轮公司不在国内注册，就是因为成本太高。另外邮轮的母港要放在中国城市，“如果邮轮只是在城市港口停靠，不进货加油(作为母港)，则对当地经济没多大拉动作用。”戴学锋说。

关键词:旅游投资，旅游业发展